当下大气污染物减排形势究竟如何？

　　2014年，在不利气象条件下，全国PM10浓度比2013年下降2.1%，重点区域PM2.5浓度同比下降12.61%。2015年上半年，全国PM10浓度同比下降了8.5%，74个重点城市平均下降17.1%。大气污染防治的重点区域京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度同比分别下降了22%、16.2%和20.5%。二氧化硫、氮氧化物的浓度也都有所下降。公众从感官上也觉得空气质量变好了，蓝天白云多了。

　　环境保护部环境规划院副总工程师杨金田说，《大气污染防治行动计划》发布后，各级结合具体条件制定了实施方案，采取强有力的措施和科学减排，污染物排放增长的势头得到扭转，空气质量呈现出改善的趋势。

　　一是经济、能源结构调整和淘汰落后产能取得积极进展。这一轮的大气污染防治，本身也承担了促进经济转型升级的重任。各地对违规在建项目开展分类清理。提前一年完成“十二五”落后产能淘汰目标，共计淘汰落后炼钢产能3110万吨、水泥8100万吨、平板玻璃3760万重量箱。在结构调整的过程中，能源结构也得到了优化。我国在能源消耗总量增加2.2%的形势下，煤炭的消费总量下降了2.9%，天然气供应使用量增加了8.6%，清洁能源的比例达到了16.9%。

　　二是重点行业大气污染治理稳步推进。2014年，SO2、NOX排放总量分别下降3.4%、6.7%，超额完成年度目标；完成了燃煤机组脱硫设施提标改造1.3亿千瓦、脱硝改造2.6亿千瓦、除尘改造2.4亿千瓦，新增3.6万平方米钢铁烧结机烟气脱硫设施、6.5亿吨水泥熟料产能新型干法生产线脱硝设施、3.1万吨/日平板玻璃生产线脱硝设施。石化行业挥发性有机物治理全面启动，基本完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。同时，注重移动源的管理，淘汰黄标车600万辆，升级车用油品，全面供应国四车用汽柴油。

　　三是结合城市管理，全面治理扬尘。部分城市的施工现场基本实现了施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料篷盖、裸露土地绿化固化、场地洒水、出入车辆清洗。同时，狠抓渣土车整治，对渣土车加装密封设施和GPS，建立监控平台，对渣土车违规行为重拳出击，有效遏制了物料抛撒行为。

　　四是整治燃煤小锅炉，降低低矮面源影响。各地区大力推进城市建成区集中供热供汽工程及管网建设，重点实施城中村、城乡结合部改造；加快造纸、印染、化工、陶瓷等重点行业落后产能淘汰，推动燃煤锅炉淘汰。2014年全国共淘汰燃煤锅炉5万余台、14.9万蒸吨，超额完成年度淘汰任务。

　　五是完善配套政策，保持环境监管高压态势。国务院和有关部门先后出台了提高排污收费标准、发电企业脱硝补偿标准、给予除尘电价补偿、油品升级等19项配套政策措施文件；中央财政投入了150亿元的大气污染防治专项资金，加大了建筑供热及节能改造、清洁生产、秸秆综合利用等投入。

　　我国大气污染防治形势依然严峻。2014年，全国330个地级及以上城市PM10年均浓度为95μg/m3，超标36%；开展监测的74个城市中，PM2.5平均浓度64μg/m3，超标83%，成为首要污染物。重污染天气发生频次较高，2014年74城市共发生1494天(次)重度及以上污染，占比达5.6%。大气污染控制结构性矛盾并没有解决，各种污染物排放总量巨大，空气质量与标准要求仍有很大差距。

　　与我国城市空气质量标准的要求相比，大气污染物浓度还比较高。2014年，74个PM2.5控制重点城市中88%的城市超标，超标60%的城市占到了61%；330个地级市PM10的达标率仅为31.7%，超标60%的城市占26.5%。特别是在遭遇不利气象条件下，重污染的情况频繁发生。

　　其次，大气污染物的排放总量还比较大。2014年，全国SO2与NOx排放量均在2000万吨左右，工业烟粉尘排放量1300万吨，VOCs和氨的排放也非常大，远超出环境承载能力。

　　最后，大气环境管理的精细化水平较低。我国空气质量模型、排放清单、污染来源解析等大气污染防治的关键技术仍较为落后，道路扬尘、建筑扬尘、秸秆焚烧、煤炭散烧等面源，非道路移动源以及工业无组织排放的管理较为粗放，远不能满足全面改善空气质量的需求。