当前能源发展重点转向“斗雾霾”

　　7月23日，中国能源研究会在京发布《中国能源发展报告2013》。报告总结了2012年我国能源经济运行情况，并针对价格与绩效等方面的改革进行了探讨。

　　国家能源局原副局长吴吟表示，今年上半年能源需求增速回落，预计下半年能源消费总量比上半年能源消费总量略高，能源弹性系数进一步降低，当前能源发展以保供为主向应对雾霾转变。

　　煤炭运输瓶颈不突出

　　2012年，国内主要能源的价格水平受供需因素影响明显。其中，国内煤炭价格总体下降，煤炭市场景气指数持续处于负值。

　　报告称，未来2-3年煤炭需求增速将大幅回落，煤炭产能建设超前必将产生矛盾。此外，煤炭进口大幅增加、煤炭铁路运输瓶颈制约都会影响行业的健康发展。

　　但吴吟称，从现在来看，长期制约煤炭运输的瓶颈并不突出。“我觉得煤炭国内生产逐步减少，进口增加，运输方式相对集中在铁路部分的较少，再加上铁路还在不断增加运力。”

　　但他同时表示，从煤炭企业经营情况来看苦乐不均，价格下降导致经营困难。

　　电力供求总体偏宽松

　　2012年，中国平均销售电价为625.19元/兆瓦时，比2011年增长7.21%。其中，输配环节电价占销售电价的比重约为30%。去年8月7日，全国29个试行居民阶梯电价的省(区、市)均已对外公布执行方案，标志着我国居民阶梯式电价全面试行，二、三档电价提高。因电力消费需求增长放缓，来水较好，电煤供应充足，电力供求总体平衡偏宽松，迎峰度夏平衡有余。从报告数据来看，主要经济技术指标中供电煤耗下降，线损率反弹。发电企业利润大幅增加，火电业务亏损情况有所改善。

　　报告指出，电煤价格并轨后续工作有待完善，煤电联动实施细则有待制定。电源、电网建设需协调发展，特高压及智能电网建设需加快。电力行业节能减排工作有待加强，电能在终端能源的消费比重有待提高。

　　石油对外依存度略降

　　分季度来看，2012年国际油价呈现一涨、二跌、三反弹、四回落的走势，波动比较频繁。与此相对应，中国国内成品油价格“四涨四跌”。

　　据介绍，上半年我国石油对外依存度略有下降，原油产量同比增长了4.3%，净进口同比下降1.1%。成品油消费量达到1.4亿吨，同比增长4.8%。总体来说，去年炼油工业规模继续快速扩张，油气开采加工业继续盈利，炼油厂开工率略有下降。

　　报告指出，环保要求油品质量升级的压力增加，成品油升级压力随之加大;消费税征收政策的调整对未来地炼生产和调和油有一定抑制作用，以燃料油为主要原料的地方炼厂利润将减少至100元/吨;以炼厂液化气为原料通过芳构化生产汽油组分的企业有可能面临亏损。

　　气价改革走向“阶梯化”

　　2012年，随着“两广”的天然气价格改革试点的推进，定价方法将沿用“市场净回值”法，实施天然气价格“阶梯化”。但由于进口天然气数量增加，进口液化气和燃料油的价格出现19%的涨幅，而“两广“天然气的门站价格一直没有调整，使得天然气倒挂更加严重，国内石油公司利润受损。

　　以中石油为例，去年在天然气和管道板块经营亏损达21.1亿元，在销售进口天然气和LNG方面亏损高达419亿元。如何继续深化气改，加快储备调峰以应对城市稳定供气的压力，加强天然气监管，提高储气水平以保供气安全仍需不断努力。

　　吴吟认为，气价改革要像阶梯电价一样推进。“用阶梯气价保障基本，超出越多价格越高。再者，对贫困人口要有基本保障，这样气价改革才能顺。“

　　非化石能源加速发展

　　2012年，国家对可再生能源电价进行了全面的资金补助：50公里以内每千瓦时0.01元，50-100公里每千瓦时0.02元，100千米及以上每千瓦时0.03元，补助标准暂定为每千瓦每4000元。受上述利好政策影响，非化石能源加速发展的态势比较明显。

　　与此同时，弃风、弃水现象也颇为引人关注。去年，四川预计弃水至少100亿立方米，全国因弃风损失的发电量达200亿千瓦时，损失超过了100亿元。

　　尽管如此，业内人士对非化石能源发展仍有信心。“24号文件就在解决光伏产业面临的一些突出问题。”吴吟表示。

　　报告指出，要尽快出台促进风电健康发展的政策措施，着重优化风电开发方式和步骤，保证风电并网运行和市场消纳;加大投入财政支持，加快出台可再生能源电力配额制管理办法、可再生能源全额保障收购制管理办法，推进配套体制。