循环经济发展模式显现生命力

　　“通过发展循环经济，经济发展的资源环境绩效明显得到改善，绿色转型的成效显著。”全国政协人口资源环境委员会副主任解振华在近日由中国循环经济协会和中国工业设计协会联合主办的“绿色化：生态设计论坛”上透露，“十二五”前4年单位国内生产总值的能耗下降了13.4%，单位国内生产总值二氧化碳排放累计下降16%左右，单位工业增加值的用水量降低了24%，资源产出率提高了10%左右。

　　解振华表示，循环经济是最有效地利用资源保护环境，从源头和生产过程解决发展过程当中面临的资源环境约束，推动绿色转型，实现经济社会环境有机统一的一个经济发展模式。

　　目前，循环经济发展的模式基本形成，国家对园区和企业、城市和农村、生产和生活资源的循环利用在省市县域都开展了不同层次范围的循环经济试点和示范，组织实施城市矿产、园区循环化改造、餐厨资源化利用、秸秆综合利用、生产过程协同处理废弃物等重点工程，各省市也结合本地的实际自主开展了相关的工作，形成了国家省市试点示范的体系，在钢铁、电力、煤炭、建材、汽车等重点行业探索建立了几十种循环经济的发展模式，形成了有生命力的循环模式。

　　“目前，循环型的产业体系初步构建。在工业领域推进企业间、行业间、产业间共生耦合，向企业循环式生产，园区循环式的发展，产业循环式组合的方向发展。”不过，解振华同时指出，在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，循环经济还面临着法律约束力不强、配套政策不完善、技术创新能力不足，统计、服务等基础能力薄弱等问题。循环经济规模有待扩大、水平有待提高，发展循环经济依然任重道远。

　　他认为，“十三五”时期将是推动绿色化、促进经济提质增效、转型升级的关键时期，因此，应从以下5个方面着力：

　　一是完善循环经济的法律体系。应该按照生态文明和绿色化的新要求，借鉴资源效率型国际的新理念以及有效的做法和经验，对循环经济推进机制进行系统的设计，加快修订出台《循环经济法》，加快起草餐厨废弃物处理配套法规，形成《循环经济法》统领，横向协同、纵向分层的法律体系。

　　二是加快重大制度建设。1是生产者责任延伸制度，明确相关责任主体，引入市场化的手段，灵活运用企业自主承担第三方服务、增收基金等方式促进相关方承担产品的源头预防、环境信息披露、废旧产品回收利用等责任。2是产品生态设计制度，在设计阶段采用易于回收和循环利用的生态材料和产品设计，增强产品的可拆解性，推动产品零部件标准化、兼容化。3是循环经济的认证制度，建立与国际接轨的循环经济产品的认证标准，健全再生产品的标识管理制度。4是再生产品推广使用制度。

　　三是强化技术服务支撑。建议在国家、地方科技计划当中设立固体资源化利用等科技专项，加大对循环经济关键共性技术研发的支持力度，鼓励企业与大学、科研机构共建技术研发机构，组建重点领域循环经济产业联盟，建立关键技术绩效评估制度，加强循环经济领域的知识产权保护，推动技术成果产权化。

　　四是健全政策机制。通过价格、财税、投融资等综合性的政策，使资源循环有可持续的商业模式支撑，增加循环参与方的内生动力。1是深化税收改革，理顺原生资源价格和可再生资源的价格体系，研究建立建筑垃圾、生活废弃物、餐厨废弃物排放收费制度，完善资源综合利用增值税的政策，规范税收优惠政策，在资源效率、环境绩效、技术水平等方面的要求，提高政策综合成效。2是要完善投融资政策，建议研究建立循环经济产业投资基金，发行循环经济专项企业债，积极支持和培育新模式、新业态。3是建立以资源产出率为核心，反映循环经济发展成效的评价指标体系，完善统计核算方法，开展对政府、园区、重点企业发展循环经济的评价和考核体系。

　　五是实施重大工程，1是实施园区循环化改造的行动规划，产业园区是我国产业发展的集聚区，也是能源资源消耗大、污染排放强度高的集中区，建议要继续大力发展新建园区要循环化的布局，按产业链、价值链两链集聚项目，优化布局，对存量园区实施循环化的改造，实行企业产业间的循环链接，提升物质流的管理和环境管理的水平，其中清洁生产是最核心的技术。2是实施重点领域循环经济的推动计划，推动构建循环型工业和服务业体系，总结推广试点示范经验和模式，积极探索产城功能协调、工农服务业有机耦合的新模式，推动形成跨区域、跨领域的循环型产业体系。3是实施城市矿产的提升计划，统筹规划利用好原国内与国际资源，原生资源与再生资源，提高对城市典型废弃物和产业废弃物的再生利用水平，加大对分散布局不规范企业的整治力度，促进集聚化布局，规范高效利用再生资源，运用“互联网+”的理念和信息技术，塑造现代新型回收体系，提高资源循环利用的效率。