德意志银行马骏：大气治污可培育新增长点

　　国务院常务会议近日部署了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能等。

　　对此，德意志银行首席经济学家马骏表示，国十条已经初步搭建起了一个正确的框架，今后在许多方面应该不断细化、量化，并将责任具体分解到部门和地方。而将治理空气污染与“培育新的增长点”联系起来，是一个新的、正确的视角。

　　德银一份研究报告称，政府加大力度治理空气污染，只要政策对头，不但不会抑制经济增长潜力，反而会将提升经济增长的质量、创造新的增长点(如页岩气、煤层气、风能、地铁等)、甚至在中长期提升经济增长潜力。另外，如果考虑到PM 2.5减排带来的对人民健康的好处、相关医疗成本的下降、劳动生产率的提高等因素，大力治理空气污染对“绿色G D P”的贡献应该是十分正面的。

　　马骏对《经济参考报》记者说，推动清洁能源的政策确实需要更多的政府补贴，但同时，政府在用财税政策治污的过程中，也会得到更多的收入，如煤炭资源税、SO 2和N O X污染费、汽车牌照拍卖收入等。额外收支相抵，财政赤字不会增加，还能创造额外财力用于其他“绿色”投资。而通过国家法律法规的完善，强制企业、消费者对该类税费的承受，可以减轻国家财政的负担。

　　马骏说，由于目前国内各行业政策设计从自身角度出发，未考虑到对环境的综合影响，造成行业政策与国家减排目标相矛盾的局面。因此，德银提出一组包括煤炭、新能源汽车、环保、铁路等在内的行业发展和环保政策目标。

　　马骏认为，为了实现提出的大幅度结构调整和增长模式的变化，一系列更加强硬的改革措施尤其是财税政策改革非常必要。建议中国短期内向欧盟学习，主推环境税费。其优点在于执行简单、管理成本低而且能创造财政收入以补贴环保、新能源行业。在市场发展逐渐成熟之后，或可再借鉴排污权交易机制。

　　马骏表示，2010至2011年，清洁能源在经合组织国家已经占到能源总消费的42%而在中国只占13%。基于欧美经验，加上我国最近发现的大量页岩气、煤层气等非常规天然气资源，风电和太阳能稳定性的提高和成本的降低，中国清洁能源的比重有望从目前的13%上升到2020年的27%和2030年的46%。