意大利能源业进入“规划”时代？

　　一直以来，意大利的能源政策都被认为缺乏国家规划，但是现在意大利经济发展部打算改变这一现状。目前，意大利已经出台了一份《国家能源发展战略规划》草案，该草案目前正在审议阶段，最终版本有望在明年1月出台。意大利经济发展部能源分部主任苏尼称，这一规划将使意大利能源发展有一个更为清晰的目标。意大利政府希望继续推进可再生能源发展，同时，也希望创建一个更有竞争力的天然气市场、减少对进口油气资源的依赖。

　　苏尼称，意大利目前正在经历一系列变革，不仅仅在能源行业。意大利是欧洲少数几个国家中没有完整长期能源战略规划中的一个。有分析称，意大利最完整的能源政策要追溯到1988年，但随后也不了了之，因为这个规划没有明确规定优先发展哪些能源项目，也没有规定不发展的项目。以可再生能源发展为例，近年来可再生能源的增长代价很大，因为意大利国内给予优厚补贴，目前意大利国内新增装机容量不小，特别是在光伏产业。意大利去年新增装机容量占到全球整个光伏新增产量的1/3。政府在这份新的战略规划草案中认为，意大利对光伏和风电产业的补贴高于欧洲其他国家。今年1月，德国光伏上网价格已经翻番、法国也已经上涨了一半，由于巨大的财政压力，不少国家都在减少对光伏产业的补贴。

　　意大利政府希望未来减少对可再生能源的公共支持，目前也正朝这一方向发展。意大利新能源战略的目标是到2020年，将可再生能源发展目标超过早前制定的目标。如果按照这份草案，意大利到2020年有20%的能源消费将来自可再生能源。这样，到2020年可再生能源将占到整个电力消费比重的38%，2010年其占到电力消费的22%。

　　由于去年有不少光伏发电项目上线，意大利目前其实已经接近2020年的可再生能源发电目标。此前意大利还计划从非欧盟国家进口电力以达到2020年的发电要求，目前来看已经不需要了。事实上，相比周边邻国太阳能产业发展速度的减缓，意大利已经成为了欧洲最为炙手可热的太阳能市场，这在饱受经济问题严重困扰的欧洲显得格外耀眼。但是，意大利政府并不满足于眼前的成绩，提出了太阳能发展的突破性目标，到2016年实现装机总量23吉瓦。上述目标让人们更为关注意大利光伏产业。

　　苏尼称，光伏发电正接近平价上网，但是我们更关注它何时能真正在没有补贴的情况下自由竞争。意大利政府希望未来还有大量的新增光伏装机容量上线。在意大利的这份能源战略规划草案中，政府将通过税费减免、简化办事流程等方式来促进太阳能的进一步发展。

　　此外，意大利还决心未来大幅提高能效，这在上述战略规划草案中也被视为首要目标。意大利计划到2020年将能源消费减少24%，希望在能效上能领先欧洲国家，未来将通过提高能效标准、颁发能效证书、延长税费减免期限等措施来提高家庭能效及各个产业的能效。同时意大利政府还将对新能源技术的研究和创新提供财政资助。

　　未来欧洲天然气市场将更具有竞争力，对于意大利而言，它将不仅仅是一个纯粹的进口国，同时还是天然气运输的过境国。高能源价格一直都是制约意大利公司提高竞争力的一大原因。意大利此次能源战略规划草案有望为能源行业带来可持续的竞争力。意大利政府预计，到2020年，将有 1800亿欧元的私人投资用于推动能源产业的发展。

　　在未来8年，意大利希望减少对外来油气产品的依赖。具体而言，意大利希望从现有的84%的依赖度减少到67%，这有望节省140亿欧元。为了达到这一目标，意大利决心加快国内油气产量。在过去10年，该国油气产量已大幅下降。意大利预计年新增石油产量有望达到5700万到9500万桶，未来其14%的能源需求有望在国内得以满足。

　　今年6月，意大利石油联合会主席维塔表示，尽管2012年意大利经济呈现衰退迹象，但能源进口规模仍将继续保持增长。根据预测，2012年意大利能源进口规模将在2011年620 亿欧元的基础上再增加约45亿欧元，总进口金额达到665亿欧元，能源进口支出占GDP的比例也将达到约4.4%。

　　另外，意大利有意构建一个有竞争力的天然气市场，并将意大利打造成南欧洲的天然气中心。同时，意大利还应该破除电网发展的瓶颈。还有一个问题是我们不容忽视的，即政府对能源行业的管控，因为所有决定都将影响能源的发展。意大利应该将整个能源行业管理合理化，同时加大对各部门的整合力度，因为繁杂会影响能源立法的执行，进而会减少投资者的热情。