成都启动域秸秆禁烧联防联控机制加强督察明确绩效

　　每年五六月，是小麦、油菜等农作物收获的季节。同时，也是秸秆焚烧多发的季节，不少市民对去年烟雾锁城的景象依然记忆犹新。

　　今年，成都市主动求变，改变了工作方式，积极与德阳、绵阳、眉山、资阳四市综合联动，启动重点区域秸秆禁烧工作的联防联控机制，并坚持因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁的原则，以秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染为目标，着力加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度，加快推进秸秆综合利用工作，促进资源节约型和环境友好型社会建设，促进成都市现代农业健康发展。

　　信息共享——

　　联防“禁烧联盟”动起来

　　5月9日，成都市金堂县相关负责人带队，与相邻的广汉市相关负责人再次坐在一起。这是双方有关秸秆禁烧联防联控工作召开的第二次协调会。

　　从4月底开始，金堂县清江镇政府每天都会接到广汉市三水镇打来的电话，双方在电话中通报每天的秸秆禁烧和综合利用情况。

　　清江镇与三水镇接壤。而按以往经验，各市、各区县交界处，正是秸秆焚烧的高发地带。今年，这些地区成为五市联防联控工作的重点监管区域。五市之间建立了信息对接机制，互相监督对方。

　　“不光要互相监督，也要互相学习。”5月初，清江镇组织干部到三水镇学习“户集、组运、村加工”的秸秆处理模式，回来后在镇上推广。同时，清江镇还把镇上的食用菌企业介绍给三水镇，这家食用菌企业已经开始“跨区域”收购秸秆。

　　区域联动，五市都在动起来。联防联控，如何下好“禁烧一盘棋”?根据五市签署的《协定》，五市将每年召开一次联席会议，形成高层领导定期会晤机制。各市确定一名分管市领导负责统筹安排区域合作工作，形成区域间信息共享机制，特别是每年收割季节相互及时通报秸秆禁烧工作情况。成都市也于近期下发了《2013年秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，全面禁止露天焚烧秸秆现象，实现“不见火光，不见黑斑”的目标。力争今年推广实施秸秆综合利用面积530 万亩，综合利用率达到95%以上。

　　加强督察——

　　将禁烧“挂钩”生态县建设

　　“从现在开始我们就进入‘战斗’状态。”4月26日~6月5日，成都进入秸秆禁烧的巡查执法阶段，相关部门安排专人24小时值班，组建巡查队昼夜巡查，依法查处违规焚烧行为。

　　成都全域划定为秸秆禁烧区，坚决做到禁止露天焚烧秸秆。按照相关要求，成都市环保局分成5个督查组，牵头负责7个区(市)县，每天都要深入田间地头紧盯“秸秆焚烧”，重点突出对机场周边、交通干线、人口集中居住点等敏感区域的督察，发现一起查处一起，同时，每天的督察情况都要进行报送，确保责任落实到人，切实控制区域内露天焚烧秸秆现象。

　　除此以外，为了和区(市)县相关部门形成合力做好秸秆禁烧，市环保局也同金牛区、成华区、青白江区、新都区、彭州市、金堂县、高新区的环保部门进行了对接，要求区(市)县强化秸秆禁烧督察，明确提出将把秸秆禁烧工作绩效，与生态乡镇创建、生态县创建、城考等挂钩。通过这样的方式，给各地的秸秆禁烧工作套上“紧箍咒”，确保全市“不见火光，不见黑斑”，共同来创造成都良好的空气质量。

　　疏堵结合——

　　引导群众主动综合利用

　　秸秆是物美价廉的资源，焚烧会造成大量资源浪费。据专家介绍，成熟作物留下的秸秆其实是很好的有机物，能提升农田土壤的有机质比例。

　　为了加大秸秆综合利用力度，市环保局除了加强对秸秆禁烧的督察外，还在充分调动农户、农技推广机构和企业的积极性上下文章。

　　首先，成都市采取农艺、机械、生物、工业等多种措施，疏通农作物秸秆出路，稳步提高秸秆利用率。围绕秸秆“五化”(肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化)利用，加快了田边地角就近堆沤还田、机械化粉碎还田、免耕沃土还田、作食用菌基料、生物质固体成型燃料等成熟技术的推广步伐，力争在适宜机械化作业的地区，进一步提升机械化粉碎还田技术的应用水平。同时，积极引进、示范、推广秸秆青贮、秸秆沼气、秸秆气化、秸秆发电等新型秸秆综合利用技术。并将大邑县作为整县推进秸秆综合利用的试点县，市里给予一定补贴。

　　其次，建立健全“政府引导、农民主体、社会参与、企业运作”的秸秆综合利用新机制，加快推进秸秆收储运服务体系建设，培育秸秆收储运专合组织，鼓励发展秸秆收储运大户，支持有条件的乡镇和企业建设秸秆收储中心，鼓励农民专合组织和企业建立秸秆收储站点。探索创新公司加农户、农民带机入社(入股)等形式，鼓励家庭农场、种植大户、农民专合组织和企业，购置大型拖拉机、打捆机、粉碎机等农机，开展农机租赁业务和农机作业服务。

　　再次，开展秸秆收储运工作试点，对收储运秸秆给予一定补贴;对购置秸秆粉碎还田机械、秸秆打捆收集机具的在国家购机补贴的基础上，市财政追加补贴 20%;对粮食规模经营业主，在其流转经营的土地上，一旦发现露天焚烧秸秆现象，将取消有关政策性奖励或补助资格;加大对秸秆综合利用项目政策性贷款的扶持力度，市农发投公司对从事秸秆收集企业的流动资金贷款给予优先安排;各区(市)县政府要结合实际，研究制定扶持政策，加大投入力度，鼓励和引导社会资本投入，积极协调帮助秸秆利用企业争取用电、用地、税费等优惠政策。

　　发现“火点”——

　　请@成都环保

　　发现秸秆焚烧，我们共同来举报。日前，为配合成都市全面启动的秸秆综合利用和禁烧工作，成都市环保局号召广大市民参与其中，为共同为保卫成都的空气质量作出贡献。

　　成都市环保局工作人员表示，市民只需将秸秆燃烧的地点、时间及拍摄的现场图片@成都环保，市环保局收到相关举报信息后，会立即联系相关部门，派遣督查小组进行整治，最后再将整治的结果向市民反馈。目前，市环保局已经主动与市农委进行衔接，市农委也开通了官方微博，@成都环保在收到相关微博的举报后，也将转给市农委进行处理，通过双方的官方微博联动，共同推进秸秆禁烧工作。

　　此外，为了让更多市民主动参与到秸秆综合利用和禁烧工作中，不再让政府部门一家“孤军奋战”，成都市环保局还与各地的广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行宣传互动，通过多层次多角度地开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动，做到电视有画面、广播有声音、报纸有文字、墙上有标语，通过对秸秆综合利用和禁烧工作先进典型的宣传引导，让农民由被动禁烧变为主动利用。