我国不缺煤炭清洁高效利用技术缺推广缺标准

　　“虽然我国主要的煤炭清洁高效利用技术已经达到国际先进水平，但由于缺乏相关的管理制度和推动政策，导致煤炭清洁高效利用技术推广应用缓慢，煤炭利用水平仍然比较落后。”全国工商联环境商会透露，今年将在全国政协会上提交“有关大力推广清洁高效用煤技术，提升我国能源安全”的提案。

煤炭是否应该被替代？

　　煤炭仍占主体能源地位，清洁化利用是保证能源安全的首要选择

　　根据《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》要求，到2020年，我国一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费仍然占能源消费比重的60%以上。在未来很长一段时期内，煤炭作为我国的主体能源具有无法替代的地位。

　　全国工商联环境商会统计，目前，我国煤炭消费主要集中在电力和工业（冶金、建材、化工等）领域，占煤炭消费量的比例超过80%，其中燃煤发电和工业用煤分别占我国煤炭使用量的50%和30%左右。

　　“煤炭是可以清洁高效利用的，但需要企业付出一定成本。”从事煤炭清洁化研究的广东科达洁能股份有限公司董事长边程表示，目前煤炭清洁高效利用在各行业的方法多种多样。

　　以火力发电为例，我国火力发电的最新技术中，所有污染物排放都能达到最高标准，甚至是世界最先进的。边程认为，“在这方面的煤炭清洁利用应用没有任何问题，有些地方限制火力发电厂发展的做法是错误的。”

　　今年，国家能源局对在京发电企业排放情况进行彻底的摸底和调研后发现：北京电企污染物排放浓度均符合国家和北京市规定的标准，燃煤发电企业平均排放浓度不仅远低于国家重点区域排放限值，甚至低于北京市新建锅炉排放限值。

　　其中，国内煤电企业在发电过程采用“SCR高效脱硝+静电高效除尘+湿法高效脱硫+湿式静电深度除尘”技术，已经实现燃煤发电过程高效的除尘、脱硫、脱硝和脱汞，排放标准达到天然气发电水平。我国自主研发的循环流化床燃煤气化技术也已达到国际先进水平。

　　因此，立足国内，大力发展煤炭清洁高效利用技术，不断提高煤炭利用水平，才是保证我国能源安全的首要选择。

标准滞后造成的问题

　　清洁高效用煤技术和非清洁煤技术难以区分

　　虽然我国主要的煤炭清洁高效利用技术已经达到国际先进水平，但煤炭领域一直以来都没有相关技术标准和行业准入标准，以区分清洁高效用煤技术和非清洁煤技术，导致地方政府在审批项目上难以区分可上项目和限制项目，只能选择天然气等燃料，加剧了天然气的供需矛盾。

　　因此，全国工商联环境商会建议有关部门加快制订清洁高效用煤技术标准和行业准入标准，完善认证体系，出台工业用煤设备强制认证，明确清洁高效用煤技术在我国能源发展中的地位，改变地方政府对煤炭“一刀切”的政策。

散煤粗放燃烧怎么管？

　　燃煤工业锅炉约62万台，应扩大对落后用煤技术的淘汰范围

　　实际上，在工业领域，大量散煤低效率粗放燃烧才是当前我国急需提升和治理的重点。环境保护部数据显示，中国现有燃煤工业锅炉约62万台，年煤耗量达7亿多吨，大部分燃烧方式粗放，缺少末端处理环节，是导致燃煤污染主要原因之一，且使用点分散，也是监管和整治难点。

　　因此，全国工商联环境商会建议国务院在《产业结构调整指导目录》中扩大对落后用煤技术的淘汰范围，例如将所有型号的固定床煤气发生炉、小规格燃煤锅炉等列入淘汰类目录。

　　此外，提案还建议财政部比照合同能源管理项目财政奖励办法，对工业园区集中制气、分散用能项目的节煤量，给予财税上的优惠或奖励，建议原则为“谁投资谁受奖”，推动清洁高效用煤技术推广应用。