打造京津冀生态环境支撑区

　　本报记者周迎久石家庄报道 “坚决守住发展和生态两条底线，把生态文明建设放在突出的战略位置，奋力建设经济强省、美丽河北。”近日，河北省委、省政府出台的《关于加快推进生态文明建设的实施意见》（以下简称《意见》）提出，河北“到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，京津冀生态环境支撑区初步建成，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标基本适应”。

　　河北省环保厅厅长陈国鹰介绍说，为了打造京津冀生态环境支撑区，未来5年中，河北将着力开展优化国土空间格局、推动绿色低碳循环发展、推进能源生产消费变革、努力改善环境质量、实施山水林田湖海生态修复等5项重点工程，全面改善环境质量。

　　打造四大功能板块，明确主体功能定位

　　“改善生态环境，必须以资源环境承载力为基础，引导城市发展空间和产业布局向生态化、集约化转变。”陈国鹰说，京津冀在城市布局方面存在的主要问题是，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”。优化京津冀城市结构，发展的重点在河北。因此，河北省提出，要构建适应京津冀协同发展的国土空间开发体系，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

　　围绕这一目标，河北将打造环京津核心区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区四大功能板块，明确各市县主体功能定位。

　　在四大功能板块基础上，未来5年，河北将着力构建绿色城镇体系。《意见》提出，要以保定市和廊坊市为重点，实现与京津率先联动发展。以石家庄、保定、唐山、邯郸4个区域中心城市为重点，推进主城区与周边县（市、区）同城化、组团式发展。以承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水和邢台等市为节点，提升综合承载力和辐射带动作用。实施县城建设3年攻坚行动，鼓励和支持中小城市和重点镇高标准建设定位明确、功能集中、规模适度、专业化发展的“微中心”。

　　河北省还将通过实施民居改造、无害化卫生厕所改造等12个专项行动，到2020年把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

　　5年后，非化石能源消费比重达10%以上

　　“河北省产业结构偏重，为从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，《意见》提出到2020年，初步建立绿色低碳产业体系。”河北省环保厅副厅长杨智明介绍说，实现这一目标，要在3方面有突破，一是产业转型升级要有突破性进展，二是能源资源消耗强度要持续下降，三是煤炭在能源消费中的占比要大幅下降。

　　围绕产业转型升级和降低能源资源消耗强度，《意见》提出，推动钢铁、电力等传统产业低碳化，深入推进“6643”工程，到2017年底，基本淘汰高耗能、高污染的落后工艺设备，推动生产装备向大型化、连续化、自动化迈进。抓好钢铁、电力、石化、建材、煤炭5个重点行业和1000家重点用能企业，实施总量、强度和能耗、煤耗“双重控制”，力争使重点行业、重点企业单位产品能耗和排放达到国内先进水平。

　　同时，加速绿色产业规模化，培育壮大战略性新兴产业，优先发展新一代信息技术、高端装备制造等比较优势产业，促进光伏风电、物联网等领域产业化、规模化、集聚化发展，加快形成先导支柱产业。力争到2020年，服务业增加值占全省生产总值比重达到45%左右，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%以上。

　　产业要绿色化，能源也要低碳化。《意见》提出，要构建安全、高效、绿色、多元的现代能源体系。杨智明说，尽快甩掉大气污染的黑帽子，首要任务是解决燃煤污染。河北省提出，要逐步降低煤炭在能源消费中的占比，力争到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到10%以上。

　　开展蓝天、清水、净土行动

　　为努力改善环境质量，《意见》提出，河北省将防治结合、标本兼治，建立以京津冀污染协同防治为支撑的环境管理体系。

　　锁定关键领域，持续用力治污。河北省将开展蓝天、清水、净土行动，到今年年底全部淘汰黄标车；到2017年底，土壤污染加剧趋势得到初步遏制；到2020年，全省入海河流基本消除劣Ⅴ类水体，近岸海域一、二类水质比例不低于70%；全省土壤环境状况稳中向好。

　　“在《京津冀协同发展规划纲要》中，京津冀区域整体定位于‘生态修复环境改善示范区’。”河北省环保厅自然生态保护处处长王中朝向记者分析说，从这个意义上说，河北既是京津冀地区生态环境支撑区，也是京津冀生态涵养保护支撑区。秉承山水林田湖海是一个生命共同体的理念，河北提出，要全方位开展生态修复，打造京津冀生态涵养保护支撑区。

　　王中朝告诉记者，河北将全方位、多层次、宽领域地开展生态修复，着力实施山体修复、节水综合治理、绿色河北攻坚、高标准农田建设、湖泊湿地保护以及海岸海域整治修复等六大工程。

　　根据区域主体功能定位，实行差别化考核

　　《意见》提出，到2020年河北生态文明重大制度基本确立。并就建立资源环境生态红线制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、健全法规标准体系、完善经济政策体系、创新市场机制、健全生态补偿机制等6方面，制定具体目标和措施。

　　河北省环保厅政策法规处处长高英华向记者解释说，在红线管控制度上，河北从资源、环境、生态3个方面提出了红线管控的要求，将各类活动限制在资源环境承载能力之内。

　　一是设定资源消耗“天花板”。河北将科学设定省市能耗强度、煤耗总量和二氧化碳排放控制指标，逐一明确各市用水总量限值、地下水开采量限值，作为刚性约束，加强管控。二是严守环境质量底线。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各市县环保责任红线。三是划定生态保护红线。设定京津保生态过渡带、重要湖淀周围、城镇近郊、主要河流及交通干线两侧生态廊道等重要生态区域生态红线，严格保护重要区位和脆弱地区林地。划定近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地等湿地生态保护红线，建立更加严格的审批制度和生态补偿制度。

　　河北省经贸大学教授王小江告诉记者，河北省委对干部考核的“指挥棒”也将绿色化。比如，在《意见》中就明确提出，各级党委、政府对本行政区域生态文明建设负总责。根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家和省扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。