执法不能一“关”了之

　　——一封信引发的环保执法问题讨论之三

　　本报对卡博特公司就地方政府环保执法“一刀切”造成的困扰致信中国石油和化学工业联合会的报道，可谓“一石激起千层浪”，业内企业和有关人士纷纷向记者表达了他们的看法。

　　首先，“各打五十大板”有失公允。国际炭黑领军企业卡博特公司被“一刀切”地列入当地采暖季执行限产50%的要求，凸显出环保“一刀切”政策下合规化企的无奈。事实上，不少化企不止是采暖季被要求限产，召开一些重要的国际会议、举办重要的体育赛事、重要节假日以及空气雾霾严重时，无论化企环保是否达标，都会一律被要求限产或停产。不少化企表示，这种不分青红皂白“一刀切”的做法，表面上是“一碗水端平”，却掩盖了实质上的不公平，既是一种懒政行为，更是形式主义的翻版，让那些环保达标的化企很受伤。

　　北京师范大学环境学院博士生导师陈彬教授接受记者采访时表示，虽然正常的环保执法不能容忍违法企业讨价还价，在某些特殊情况下由政府干预企业限产或停产也情有可原，但有些地方动辄就搞“一刀切”确实不妥，这不仅是懒政，也不仅是矫枉过正，而是滥用政府行政权力、过度干预市场主体。

　　国务院安委会专家咨询委员会专家郝军则表示，化工企业在环保治理和达标排放上的确存在着良莠不齐的现象，少数化企偷排乱放严重污染了当地环境，败坏了化工行业的声誉。对这种违法企业无论怎样处罚都不为过。但是，简单“一刀切”会伤及合规企业。

　　环保领域专家苏立国则认为，近年来，随着我国生态文明建设的深入推进，环保监管更加严格，尤其是经过四轮环保风暴的洗礼，行业大多数化工企业在环保上加大投入力度，环保设施更加健全，已经完全达到了国家规定的排放标准，甚至实现了零排放。对这类企业搞“一刀切”既伤害了自律化工企业的环保积极性，更伤害了实体经济的发展。

　　其次，帮助企业达标才是目的。简单粗暴的“一刀切”让企业人人自危，正常的生产运营受到严重影响，这有悖环保风暴的初衷。

　　陈彬认为，环保风暴的目的，应该是帮助那些以前虽出现过环保违规情况但愿意改进的企业把环保搞好，让那些执迷不悟的违法企业被淘汰；更为重要的是要让那些遵纪守法的企业过得更好，通过严格执法起到积极的示范和带动作用。

　　记者采访了湖北、山东、江苏、广西一些中小化工企业，他们表示目前面临的压力更大，在高压的环保重负下，必须要改进设备以达到整改要求，这需花费巨大成本，但即使如此，他们也担心自己的行动跟不上不断提高的环保标准。江苏华友化工公司销售主管曾伟反映说，他们前些年刚刚花巨资达到环保标准，在新的环保标准下又变回不合格。

　　记者在一个拥有500人的化工微信群发起讨论，不少化工“微友”建言，在环保执法的过程中，可以更加人性化、阶段化地推进环保企业的换代升级，给企业一个过渡期。政府也可规划环保产业园区，设立符合实际的条件，让小工厂入驻，对污染进行集中处理，形成多方共赢的局面。

　　再次，绿水青山与金山银山并不矛盾。习近平总书记多次强调指出，既要金山银山，也要绿水青山。但令人遗憾的是，少数地方政府及一些环保执法部门一味强调绿水青山，将其与金山银山对立起来。当前我国正处于全面决胜小康社会的关键阶段，没有金山银山是难以实现全面小康的。

　　鄂尔多斯某化工企业一位叫李玉明的“微友”诉苦道，在环保重压之下，“风暴”所到之处，包括化工在内的企业大面积断水、断电、停产，工人停工失业，家庭生计堪忧。

　　某地一家民营企业老板张有顺在电话中表示：很多中小化工企业主的全部身家都在工厂里，而无数工人正背负着房贷、车贷、养家、养老的巨大压力，个别地方政府采取“一刀切”式整治，令不少无污染的企业也被强制关停，影响了民生，也引发了民怨。

　　郝军告诉记者，化工不同于其他行业，化工企业安全生产追求“安稳长满优”，停开车、低负荷或超负荷运行都不利于安全，易引发事故，特别是开停车的异常排放也容易造成超排现象，不利于减排。尤其在冬季，装置一旦停下来，极易产生设备、管道冻堵，装置停一次车损失十分巨大，且面临着重大的安全风险。

　　陈彬表示，开展环保检查，严格环境执法，从根本上说是为了使我国实现经济与社会的可持续发展，而不是不要经济。因此，一些地方“一刀切”的做法应该纠正，环保治理既要从严治污又要精准施策。