报告显示城镇化建设不完善气象灾害损失加剧

　　8月4日，鸡蛋大的冰雹和暴雨袭击陕西榆林，导致大面积停电、断网;7月以来，江南大部进入“烧烤模式”，浙江奉化最高气温达43℃;6月29日—30日，有气象记录以来最大暴雨袭击四川遂宁……近年来，中小城镇气象灾害的消息不绝于耳，它们带来的经济损失和人员伤亡也令人印象深刻。

　　中国科协8月8日举办的“科学家与媒体面对面活动”上，中国工程院院士李泽椿等三位专家指出：快速城镇化对气象灾害有扩大作用，使中小城镇成为防范气象致灾的薄弱地区，中小城镇化的建设发展必须考虑到气象灾害的防御。

　　中小城镇成为气象灾害“重灾区”

　　我国城市化进程较快，据《中国城市发展报告》2012卷显示，截至2012年年底，我国城镇化率已达52.57%。作为一个综合大系统，城市依赖于交通、通讯、供水、供电、供气等生命线工程而运行，任何外界的“刺激”都会引起连锁反应, 打乱正常的运行秩序，最终导致灾害。

　　中国气象科学研究院院长端义宏介绍说：“城市气象灾害种类多，对城市损害比较严重的主要有暴雨洪涝、台风、干旱、高温、大风(龙卷风)、暴雪、冰冻、大雾、雷电等灾害。一旦遭遇极端恶劣天气，城市交通、供电、供水、基础设施、群众生活、卫生，甚至应急处置等都会受到巨大影响。”

　　端义宏参与的一份题为《中小城镇气象致灾问题亟待关注》的报告中指出，快速城镇化对气象灾害有扩大作用，使中小城镇成为防范气象致灾的薄弱地区。

　　报告分析原因说，城镇化改变了地面的自然状态，产生的局地大气环流对自净能力不利，加大了极端气象条件产生。城镇化改变了中小城镇局地气象条件，导致城镇强降水等致灾愈发严重;城镇化使工业和机动车排放气溶胶增加，在特定的风场和大气层下产生雾霾等灾害;城镇高层建筑易导致狭管效应使局部风速增大，风灾易发等等。随着城镇化建设的加速，中小城镇的数量也在迅速增加，由于气象灾害防御能力差、预警机制不健全等因素，使中小城镇成为防范气象灾害的弱势地区。

　　预警防御机制不健全导致灾害严重

　　活动中，中国气象局国家气候中心首席专家姜彤研究员向记者们介绍了不久前刚刚发布的《中国城市内涝报告》中的一组数据：目前全国仍有340座城市(占总数53%)没有达到国家规定的防洪标准。一些新兴的经济开发区和新城市的防洪工程建设严重滞后。

　　专家们认为，类似的各种预警防御机制的不健全导致了中小城镇成为气象灾害重灾区。

　　具体而言，建设规划粗糙，布局不合理给城市安全带来隐患。部分中小城镇规划和建设未经过充分论证，特别是在气象、地质环境等条件不适宜城镇化的地区进行城市建设，这给城市安全埋下重大隐患。其次，中小城镇气象监测预警能力不足。快速城镇化过程中，由于气象监测能力不足，在新城镇的人口聚集和气象致灾易发地区，气象雷达、地面和高空观测站观测范围无法覆盖，使得气象部门发布预报和预警难度增大。此外，基础、防御设施简陋造成中小城镇受灾严重。中小城镇基础、防御设施建造简陋、质量不过关，缺乏防御气象致灾的质量检测和评估，难以经受灾害冲击。

　　气象评估应纳入城市规划发展和管理

　　提到中小城镇气象灾害的防御，李泽椿说：“光是灾后民政等部门的应急救灾是不够的，应该关口前移，以科技预防为主。”他建议首先应该把气象评估与规划业务纳入到城市规划发展和管理的政策框架之中。

　　李泽椿说，在推进城镇化建设背景下，在进行城镇规划过程中，需充分参考气象部门提供的气象评估意见，应考虑到所有可能的极端天气事件对城市的冲击和影响，避免在不宜城镇化的区域进行城镇建设，并根据气象评估完善城镇基础设施建设标准，加强基础设施防范气象灾害能力的考核和检修。

　　加强城镇化特殊性气象服务及研究，提高中小城镇预警预报能力。李泽椿建议各级政府为中小城镇气象灾害的预警预报技术研究提供长期、稳定的政策和经费方面的支持，逐步完善气象监测网、业务系统、预报、预警和服务系统。

　　此外，他建议加强部门合作，健全气象灾害综合防御机制。加强中小城镇基础设施和配套设施的建设。比如加强水利防洪设施建设，制定新的工程施工标准;加强城市排水系统改造、整治河道;扩大城市绿化面积，促进土壤对雨水的吸收等。总之要避免城镇化建设“一哄而上，快而不细”的现象，才能为中小城镇建设把好“气象灾害防御关”。