改善环境质量就是政治就是大局

　　2016年全国环境保护工作会议，既让每一个环保工作者深切地体会到时间的紧迫、任务的艰巨和肩头的压力，更让全国环保系统深刻地感受到目标的清晰、责任的重大和精神的振奋。改善环境质量义不容辞、责无旁贷。

　　面对“十三五”开局和近在咫尺的第一个百年目标，陈吉宁部长在讲话中阐明了习近平总书记系列重要讲话精神的深刻内涵，论述了环保工作当前面临的复杂形势，指明了环保工作对于全面建成小康社会的重大作用，分析了改革创新面临的难关，部署了深入推进环境保护与生态文明建设的重点工作。为今年乃至“十三五”期间环保工作明确方向、理清思路、圈定重点，使这次会议具有特别重要的意义。

　　在过去的一年里，全国环保系统坚决向污染宣战，全力推进污染治理，环境质量有所改善；推进污染减排，坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构，以环境保护优化经济发展；深化环保领域改革，完善环保制度体系；加强环境法治建设，环境立法、执法和应急处置更加有力；提高执法监管水平，加强重点领域风险防控，环保工作成效明显。新的一年，面对新形势新任务，把要求变为行动，把蓝图变为现实，成为今后工作的关键。

　　贯彻落实会议精神，就要在思想上领会实质。

　　要坚定一种思想，改善环境质量就是政治，就是大局。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境保护的根本目标，也是评判一切工作的最终标尺。党中央作出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署，这就是环保工作的政治，就是大局。要把以改善环境质量为核心谋划好、细化好、落实好，并且作为政治纪律来坚守。明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感；可以更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性；可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，形成工作合力和联动效应。

　　要掌握一项本领，在经济新常态下统筹环境保护与经济发展的能力。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期，加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，需要付出极其艰苦的努力。要切实增强通过宏观调控实现源头预防的能力，通过重点攻坚解决突出环境问题的能力，通过加强法治建设规范地方政府决策和企业环境行为的能力，通过市场手段破解环境治理难题的能力，通过扩大信息公开和公众参与构建环保大格局的能力。

　　要坚守一个信念，树立五大发展理念，推动绿色发展。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，着重解决的是人与自然和谐问题。要推动经济社会发展超越和扬弃现有的工业化、现代化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况，引导企业家主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，推动形成人人节约资源、保护环境的社会风尚。

　　贯彻落实会议精神，就要在工作上抓住要领。

　　抓住改革创新这个核心。要把深化改革放在核心位置，从制度入手，解决制约环保事业发展的体制机制障碍。对于中央已出台的关于生态文明建设和环境保护的改革任务，要抓紧细化，落地生根。积极探索建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度等，加快推动建立最严格的环境保护制度。落实中央对生态环保领域改革提出的新任务新要求，推进供给侧结构性改革。

　　抓住责任落实这个关键。要把“党政同责”、“一岗双责”落实到位，牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”，加快从督企向督政转变，以中央环境保护督察组开展督察试点工作为契机，强化环保督政。完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束，严格考核问责。通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度，强化绿色发展的刚性约束，推动地方党委政府牢固树立绿色发展理念，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力。

　　抓住三大战役这个重点。大气、水、土壤污染防治关系民生福祉，关系发展基础，关系生态环境安全。要把深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划作为改善环境质量的基础性工程和突破口，坚持不懈治理大气污染，深化水污染防治，在试点的基础上加快推进土壤污染治理与修复。在系统治理的整体框架下，积极推行分区治理、分类治理，做到措施精密化、治理精准化、管理精细化，通过三大战役，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。

　　抓住加强法治这个保障。继续严格执行新《环境保护法》，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。全面落实新《大气污染防治法》，依法加大大气污染治理力度。抓紧配套制度建设，进一步完善法律法规，构建严密有效、震慑有力的环保法律体系。

　　抓住队伍建设这个基础。“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”。思路方向和目标任务明确之后，能力和作风至为关键。环保工作在过去一年取得的成绩，源自甘于奉献的意志，源自团结协作的精神，源自坚韧不拔的毅力，源自一往无前的勇气。推动环保工作更上一层楼，要求全国环保系统继续在思想上凝心聚力，在态度上精益求精，在行动上再接再厉，进一步巩固和发扬队伍的精气神。要实现改善环境质量的目标，就必须持续提升素质能力和改进工作作风。

　　面对新形势新任务提出的迫切要求，必须克服模糊认识，自觉抵制各种错误倾向，进一步提升政治意识、大局意识、纪律意识，进一步增强参与决策的能力、监管执法的能力、协调配合的能力，进一步激发改革创新的热情、干事创业的热情、勇挑重担的热情，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

　　贯彻落实会议精神，就要在实践上切实推动。

　　谋划要做深。要结合突出问题和长远发展深入谋划，围绕统筹经济发展和环境保护深入谋划，针对改善环境质量的瓶颈制约深入谋划，聚焦推进生态环境治理体系和治理能力现代化深入谋划。

　　措施要做细。要把环境保护规划做细，把执行环境法律、法规的配套制度做细，把摸清污染底数的工作做细，把解决环境问题的方法做细，把全方位监管的体系做细，把各方环境责任做细。

　　工作要做实。要在改革创新上求实，通过扎实探索积累经验、总结规律；要在深入基层上求实，通过走访调查把握工作难点，找到破解手段；要在服务群众上求实，通过广开言路了解群众诉求，抓准治理重点。

　　“盛年不重来，一日难再晨。及时当勉励，岁月不待人。”改善环境质量需要我们以改革创新的锐气、谋事创业的朝气、敢挑重担的勇气，只争朝夕，真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，坚定信心、脚踏实地，改革创新、攻坚克难，着力改善环境质量，加快补齐生态环境短板，为全面建成小康社会作出应有的贡献！