政府强制禁烧却屡禁不止成都试破秸秆焚烧难题

成都市新津县，秸秆就近堆沤在田边地角。

　　夏收时节，秸秆一烧，烟雾漫天。但农民常常明着烧、偷着烧，政府强制禁烧却屡禁不止。如何利用秸秆一直是个老大难。然而，今年情形有所不同，根据成都市农委监测，在历时50天的秸秆禁烧期间，尚未发现一起露天焚烧农作物秸秆现象，未出现一次因焚烧秸秆导致雾霾天气。成都市如何实现了“不见火光、不见黑斑、不见烟雾”？记者展开了调查。

　　堆沤还田 财政支持禁烧

　　区域联防联控格局基本形成

　　又到秸秆焚烧高发季，成都市民不再担心，甚至可以一饱眼福，将天边绵延葱郁的龙泉山脉和壮观雄伟的西岭雪山尽收眼底。

　　6月15日中午，记者在金堂县赵家镇阳河社区碰到扛着锄头出门放水的大爷肖代琪。他告诉记者，自家种了2亩小麦油菜，秸秆都在田边堆沤着，半年后就是极好的钾肥，政府每亩还有20元的补贴。田边堆沤这一传统、简单、实用的方式重新被重视。据金堂县统计，全县通过堆沤还田方式处理秸秆的面积超过30%。

　　今年，成都市级财政安排专项资金比2012年增长2倍，加上区(市)县配套资金，全市秸秆综合利用和禁烧专项资金比2012年有较大幅度增长。鼓励农户和农民合作社购买秸秆粉碎机、打捆机，在国家给予补贴的基础上，市财政追加补贴20%。通过一系列“以用促禁”的政策措施，充分尊重农民的生产方式和农业产业，因地制宜科学综合利用，使秸秆禁烧“水到渠成”。

　　往年，即使成都境内管住了，只要周边地区秸秆烧得凶，定会让成都很受伤。今年，跨行政区域联防联控走出了一大步。

　　去年，“输入性”烟雾成为成都重要的污染源。今年四川省环保厅、省农业厅首次联合将成都全域和德阳市的广汉市、什邡市、旌阳区，眉山市的彭山县、仁寿县，资阳市的简阳市划定为秸秆禁烧重点区域。

　　在此基础上，成都市与德阳、绵阳、眉山、资阳四市签订秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控工作协定。至此，区域联防联控格局基本形成。成效明显，四市十分重视秸秆禁烧。其中德阳仅广汉一个县级市就拿出2000多万专项资金进行秸秆综合利用。

　　转变观念 创新宣传到户

　　从明着烧偷着烧到逐渐不烧

　　“一开始，农民在地里烧，基层干部就拿着笤帚灭火，但往往是这里灭了，那里火又起了。”成都市农业委员会农村基础设施与资源环境处处长殷小伟回忆。后来查得严了，农民就偷着烧。为了解决执法难题，成都还曾在全市推广“黑斑倒查”制。一经发现田里有秸秆焚烧后留下的黑斑，由田块主人承担责任，并以此为证据对其依法处罚。

　　“只有让农民真正意识到秸秆燃烧的危害，秸秆焚烧才能得到长效控制。”殷小伟说，在严格执法的同时，大家开始摸索如何改变农民传统观念：一方面，充分利用标语、宣传车、广播电视、报刊等载体，创新性地利用微博、微信、农信通、手机短信等新传播工具，深入持久开展多种形式宣传活动；另一方面，干部深入到农户家中，一家一户做工作；甚至通过学校给学生讲解秸秆燃烧危害，让孩子影响父母。

　　同时，禁烧工作不能松。今年，成都市层层签订责任书，成立20余个部门参与的协调小组，落实13个部门参与秸秆禁烧包片巡查督查。各区(市)县主要领导亲自过问，分管领导具体负责，采取部门包乡、干部包村包户等方式，细化落实禁烧措施。

　　从明着烧，到偷着烧，再到主动不烧，农民观念逐渐改变；从拿着笤帚扑火，到黑斑倒查，再到进村入户做细工作，干部的方式逐渐改变。

　　变废为宝 科学分流秸秆

　　探索顺畅合理收储运机制

　　“变废为宝”是最理想的秸秆利用方式。为避免“白菜搬成了猪肉价”，成都市积极探索构建一个顺畅、合理的收储运机制。新都区便充分发挥专业合作社力量，合作社只要将农民地头堆积的秸秆运到静兰科技有限公司，公司当场付款220元/吨，区上当场发放补贴80元/吨，镇上再补贴50元/吨。如此一来，便可基本保证人工、车辆等运输费用。大邑县则重点采取市场化方式，引导社会业主开展秸秆集中收储，探索建立秸秆收储运体系。

　　随着农机的大力应用，机械粉碎还田也成为众多区(市)县一种重要的选择。今年龙泉驿区便对秸秆机械粉碎还田作业按照50元/亩的标准进行补贴。

　　成都围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，逐渐总结出一套自己的秸秆禁烧宝典：因地制宜，充分尊重农民意愿，科学分流秸秆。据统计，全市共推广机械化粉碎还田81万亩，比2012年扩大14万亩。大力开展秸秆综合利用示范，全市在二、三圈层区(市)县建立示范点107个，示范面积达20.9万亩，比2012年扩大了50%。今年全市小春秸秆实现资源化利用率达98.3%。

　　所谓因地制宜，是指各区(市、县)充分结合当地产业实际，承接消化秸秆。新都区静兰科技有限公司利用秸秆生产环保砖，金堂县悦达新能源有限公司利用秸秆生产有机碳，在大邑县秸秆成了其食用菌产业的基料来源……虽然不能解决境内所有秸秆，其消耗能力却也不容小觑。如静兰科技有限公司今年仅小春一季便收了1.5万吨秸秆，解决新都区4个乡镇的秸秆去向。

　　用重拳不如顺民愿(记者手记)

　　在又一年秸秆焚烧的高发季节，成都市民为何可以一饱眼福，不再受雾霾之苦？回望采访路，感受颇深：用重拳不如顺民愿。

　　早在1998年，成都市政府便制定规定，对拒不改正的违反秸秆禁烧规定的单位和个人可处200元以下的罚款。2000年9月惩罚力度进一步加大。原以为，在惩罚条款的高压下，秸秆焚烧会得到有效控制。然而，让人没想到的是，“白天查得严，农民就半夜偷着烧。”

　　为何重压之下，秸秆焚烧仍然屡禁不止？首先，秸秆用作家畜饲料、生活燃料的功能逐渐退化，秸秆对农民不再具有价值；其次，农村劳动力极度匮乏，为了尽快完成夏种，农民无暇分身处理秸秆；也不愿耽误外出务工时间。

　　显然，“一罚了之”无法解决老大难。成都市开始调整工作思路：因地制宜，充分尊重农民意愿，为地里秸秆找到去处。在严格执法的同时，拿出大笔财政资金，承担起部分秸秆禁烧成本。10余年间，成都在秸秆综合利用上投下重金，尝试多种方式。如今，成都围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，逐渐总结出秸秆禁烧宝典，并与地域周边联手联防。诸多举措形成合力，成都秸秆焚烧“老大难”终不再难。