政府采购法实施条例引发关于国货热议

　　该不该保护国货，这是个问题。

　　近日我国颁布《政 府 采 购法实施条例(征求意见稿)》，引发了各界对国货标准等相关条款的议论。有观点认为，中国加入《WTO政府采购协定》是大势所趋，而优先采购国货的规定与该协定相悖，优先采购国货原则成疑。

　　3日，记者采访了国内多位专家，东北财经大学经济学院教授刘英群表示，政府优先采购本国货并非中国独创，包括美国、澳大利亚、日本、韩国在内的发达国家也有类似规定。政府优先采购究竟会否构成贸易保护不能一概而论，但政府不要去过度保护国货，应该让它们在市场中自动调节，这种做法不利于企业的长期发展。

　　贸易保护不能一概而论

　　“如果在正常的经济环境下，政府应该维持公平，注重效率和质量，使各国的商品在一个平等的状态下发生贸易往来。但在金融危机等特殊时期，国家采取相对合理的保护本国企业的做法，也是可以理解的。”3日，刘英群接受记者电话采访时开门见山地说。

　　他认为，政府优先采购本国货是否会造成贸易保护的可能，不能一概而论，究竟该如何去做应该是暗含一定条件的，只有符合条件才能进行判断。

　　刘英群发表该观点，源于近日我国颁布的《政府采购法实施条例(征求意见稿)》。根据该意见稿，政府在进行采购时有权优先购买国货。但对于该意见，各方观点并不统一，有观点认为，中国加入《WTO政府采购协定》是大势所趋，而优先采购国货的规定与该协定相悖，国货优先的原则也势必悬空。也有观点认为，购买国货是《WTO政府采购协定》的例外，并非贸易保护主义。

　　他表示，在当前全球金融危机影响尚未完全消退之时，中国采取适当的保护政策是可以理解的。

　　国企界定最为关键

　　根据刘英群的说法，美国、澳大利亚、日本、韩国等发达国家在政府采购方面也有类似做法，这说明政府优先采购国货并不是中国独创，我国之所以这么做是有理由的。

　　“但是，政府优先采购国货一定要考虑政府效率的问题。”刘英群说，打个比方，如果政府在进行采购的时候发现，同样一种商品美国货比国货便宜，但由于政府优先采购国货制度，政府企业必须购买国内商品，这样造成的效果就是影响了政府效率，反而保护了“落后”。

　　他还认为，去年我国与一些发达国家发生了多起贸易摩擦事件，所以现在面对类似事件的时候，中国应该采取积极主动的做法。但一个关键问题是，千万不能过度保护，这种做法对本国经济是没有好处的，更不利于企业的长期发展。未来我国应该多扶持发展民间组织，它们可以帮助企业在市场经济中自动调节。

　　上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平接受采访时表示，政府优先采购国货，是否违背了WTO原则尚无明确说法，一个关键问题是，我国对国有企业的定义还没有明显界线，这是需要日后慢慢解决的。

　　政府采购亟待立法

　　丁剑平认为，正在转轨中的中国经济需要时间去完善自身的经济制度，而政府应制定符合自身实际情况的采购流程，或者专门立法加以应对。以此作为参照，高效率的实施政府采购，是目前我国最亟待解决的问题。

　　实际上，其他国家针对政府优先采购国货提出异议，这并不是第一次。去年12月，日美欧34个经济团体就曾联合抗议我国拟对进入《政府采购自主创新产品目录》中的产品在政府采购活动中进行扶持的有关政策。

　　吉林大学经济学院教授丁一兵对此发表看法认为，除我国外，世界上还有其他国家也设有类似的优先采购国货的规定，从原则上看，这种做法并没有明显的贸易保护主义特征，在实践中该做法也并不罕见。WTO的规定强调了外国产品必须拥有与本国商品同样的待遇，但在具体实施当中，各国应该结合实际情况进行区别对待。

　　“可以肯定的是，采取这种做法会对本国产业造成障碍，因为在同等情况下，优先购买国货不利于市场经济的正常发展，更好的做法是让企业在市场经济中发挥自身优势，从而更好的适应行业规范。”