政府采购法实施条例征求意见稿解读

　　据政府采购信息网报道，眼下，国务院法制办正在对《政府采购法实施条例(征求意见稿)》(以下简称“条例”)公开征求意见。下面这篇文章作者对该条例谈了一些个人看法，抛引玉之砖，与业内同行探讨。

　　更明确 更细致 更有力

　　--《政府采购法实施条例(征求意见稿)》新意初探

　　体现对供应商的照顾与保护

　　《政府采购法》中对供应商的要求太多，而对采购人所要担负的责任与应承担的义务要求太少。本条例中处处体现了对采购人的制约，体现了减小供应商投标成本的意图。如第五十六条明确取消了履约保证金，限制了采购人随意收取保证金。第六十条限制了采购人随意改变中标结果。第六十二条要求采购人及时向供应商支付资金，不得拖延。可见，本条例更多地考虑了供应商在参与政府采购中的权益保证，处处体现了对供应商的照顾与保护，这是本条例的一个重要原则与精神，也是其重要特色。

　　相关条文：第五十六条、第六十条、第六十二条

　　适用范围拓宽

　　本条例对《政府采购法》的适用范围作了明确，同时也有新的突破，大大拓宽了政府采购的适用范围，这必将带来政府采购规模的快速发展。规模的扩大是政府采购发挥有关政策功能的基础，因此，本条例对于适用范围的明确与突破意义重大。

　　(一)明确财政性资金的范畴。其中的新突破是：包含了纳入财政管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以国有资产作担保的借贷资金纳入。部分使用财政性资金的项目也包括在内。

　　(二)明确了货物、工程和服务的定义。服务采用列举式说明，更为直观。其中的新突破是：将知识产权视为货物。

　　(三)明确与《招标投标法》的适用与管辖范围。其意义是，将政府采购工程纳入政府采购程序的管理，除操作环节的招投标活动之外，政府采购工程的前期与后期相关活动适用政府采购的程序管理。这将改变工程游离于政府采购监管之外的历史，真正使我国的政府采购包含货物、工程和服务全部的采购对象。

　　相关条文：第二条、第四条、第五条

　　进一步界定国货

　　(一)明确了本国货物的一个定义，并给出公式，比《政府采购法》有所细化，但并未拿出具体界定标准，可能还留有疑问，让国内企业和外资企业均继续期待。

　　(二)明确了本国工程、服务的定义，按照注册地标准，只要是在中国注册的法人提供的工程、服务，就属于本国工程、服务的提供商--这明确了在华经营的外资企业只要是在中国注册的中国法人，将在政府采购工程和服务领域享受与我国企业的同等待遇。这对外资企业是重大利好。

　　(三)将目前采用的《政府采购进口产品管理办法》中对进口产品的定义放进本条例，给予明确，肯定了这两年本办法的可操作性。这是我国对扶持国货的一种制度创新，在国货标准不明确的情况下无法区分要支持的对象，就按照反向思维首先通过对进口产品的审批管理对肯定不是国货的产品给予一定的限制。这不失为阶段性的好方法，既在一定程度上满足了迫切的现实监管需要，也体现了开放式的监管思路，充分显示了监管部门的智慧。

　　相关条文：第十条、第十一条

　　信息公开力度更大

　　《政府采购法》要求了信息公开，但是全国发布政府采购信息的媒体太多，给供应商造成过高的获取信息成本，本条例至少明确了采购金额达到500万元以上的政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布，强调了对金额较大的项目的信息公开要求，同时也便于供应商获取信息，这也体现了本条例对供应商的照顾与保护。

　　相关条文：第十二条

　　扶持中小企业措施具体化

　　(一)明确了投标保证金的收取与管理，明确采购人不得收取履约保证金。客观上减轻了中小企业投标的资金负担。是很具体的支持中小企业的措施。

　　(二)第一次明确规定在政府采购合同中要列示扶持中小企业的内容，尽管未进行细化规定，但首次提出这一支持中小企业的原则。希望在未来的《政府采购支持中小企业管理办法》中给予细化。

　　相关条文：第四十三条、第五十五条、第五十六条

　　明确电子政府采购合法性

　　(一)第十四条明确了电子政府采购的合法性，解决了目前全国各地广泛探索并使用的各种电子政府采购活动无法可依的问题，为电子政府采购的进一步推进提供了法律依据，扫清了电子政府采购进一步发展的障碍。

　　(二)明确了财政部门负责政府采购电子化建设的组织与领导职能，将推进电子政府采购管理交易平台的迅速发展。

　　(三)明确了采购与存档等都适用电子化手段。

　　相关条文：第十四条、第三十三条、第三十四条、第六十三条

　　统一集采机构设置

　　明确了集采机构应当依法独立设置，隶属于同级人民政府，不得与任何政府部门、法人或其他组织存在隶属关系或其他利益关系。条例的出台将导致各地新一轮集采机构设置的调整，打破目前十几种设置模式，统一于同级政府之下。这有利于集采机构形成一个从中央到地方的统一系统，有利于集采机构开展工作。

　　不足：仍然没有明确集中采购机构设置的数量。集采机构的设立不是强制性的，可以设，也可以不设。如果有必要设立，可以设一个，也可以是多个。目前各地有设立多个集采机构的情况，这种情况是否有利于政府采购工作的开展，没有深入研究。应该给予研究并明确规定， 防止集采机构设置的随意性。

　　相关条文：第十九条

详细报道：国务院法制办就政府采购法实施条例征求意见