政策组合拳持续发力矿山生态修复万亿市场待掘

　　环保部近日印发《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》等环保国家标准，其中针对全国1500多个矿区在水、大气和土壤等领域的生态修复问题提出了具体技术规范。这是继今年3月国土资源部发布的《土地复垦条例实施办法》正式实施以来，在矿区生态修复方面的又一政策力举。

　　分析指出，矿山生态修复涉及面广，单体投资规模巨大，目前已有多家A股上市公司介入其中。据市场测算，以目前矿山土地复垦每平方米100元到200元的综合投资测算，全部200万公顷的受破坏矿区土地要修复，将带动的总体投入将达上万亿元规模，市场空间十分巨大。

　　政策组合拳发力

　　我国各种类型矿区的土地环境破坏问题一直以来都十分突出。据中国土地矿产法律事务中心处长刘燕萍介绍，保守估计，目前全国1500个各类矿区开发占用和损坏的土地面积多达200万公顷(200亿平方米)，并且每年仍以3.3万到4.7万公顷的速度递增。而在土地复垦完成方面，我国目前矿区土地复垦率只有15%，远低于国际上50%-70%的平均矿地复垦率水平，更低于欧美国家超过80%以上的数字。全国土地复垦的现实十分严峻。刘燕萍表示，200万公顷中属于矿山开发占用的耕地面积达60万公顷。目前国家大力提倡生态文明建设，特别是强调加大耕地保护力度，恢复矿山占用和被破坏的耕地面积迫在眉睫。

　　2011年2月，国务院颁布实施《土地复垦条例》，成为推进矿山土地复垦的纲领性文件。随着《土地复垦条例实施办法》的制定，未来矿山土地复垦的主要目标将着眼于实现受损坏土地恢复为耕地及其他生态化用地，而非以往的简单覆盖植被。这一高要求的提出，被业界普遍解读为未来矿区土地复垦将进入生态修复阶段。

　　事实上，环保部今年以来也在开始围绕矿山生态修复酝酿制定相关政策。据环保部人士介绍，此番其印发的《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》便是其中的首要政策文件。该技术规范提出，将根据矿山生态环境保护和生态治理的重点任务，划定矿山生态保护和恢复治理分区，采用新技术和新工艺提高生态保护和修复治理水平。

　　除政策“倒逼”之外，一系列激励措施也将加速落实。据上述国土部人士透露，中央财政每年将投入40亿元，地方财政还将从每年收取的矿山企业生态治理保证金中提取资金进行配套支持，形成的总体政府投入规模每年可达500亿元。有市场分析人士指出，以目前矿山土地复垦每平方米100元到200元的综合投资测算，全部200万公顷的受破坏矿区土地要修复，将带动的总体投入将达上万亿元规模，市场空间十分巨大。

　　优势企业布局

　　矿山生态修复潜藏的巨大市场前景，已吸引不少优势企业在蠢蠢欲动。

　　东方园林是国内较早涉足生态修复业务的企业之一，公司早在几年前就开始从事城市景观河道及湿地等领域的生态恢复业务。2012年，公司专门成立生态事业部，力图将其打造成为传统园林业务之外的新兴业务板块。

　　据公司副总裁梁明武此前向中国证券报记者介绍，东方园林目前已将矿山土地修复作为未来战略重点之一，未来将通过并购一些国内生态修复技术研发机构及技术型公司，加速切入这一领域。梁明武表示，目前国内矿山生态修复积累的技术基础，为公司提供了不少可以整合的优势资源，公司未来将着眼于将园林生态修复的文化植入到矿山土地修复中，打造生态修复产业链。“十二五”期间，东方园林的生态修复业务占营业收入的比重将从目前的不足5%大幅提升。

　　据了解，除东方园林外，铁汉生态、棕榈园林等也在矿区土地生态修复领域开始布局。