数据造假层出不穷环境监测管理体系仍需完善

　　人们常把统计数字比作“晴雨表”，环境监测数据其实也是“晴雨表”，反映着地方环境质量怎样，是否有所好转，是否超出了安全范围，是否有企业在违规生产，是否需要及时调整政策和治理措施等。而对各地“晴雨表”的综合分析和对比，往往又影响着整个国家的环境治理走向和重心。

　　环境监测数据弄虚作假，环境监测的预警效应大打折扣，不仅会误导环境管理决策，贻误环境治理时机，而且会严重影响政府部门的公信力。从这个意义上说，数据被污染，比环境污染本身更可怕，危害更严重。

　　环境监测数据造假层出不穷

　　近年来空气自动监测数据造假可谓层出不穷，让不少人五味杂陈。既有企业篡改自动监测数据逃避监管行为；也有环境监测部门主动造假者；亦有偷梁换柱，制作“阴阳台账”避监管；还有暗度陈仓，暂断污水注入清水蒙混过关的。

　　对此类问题，环保部多次要求严肃处理，被称为“史上最严”的新环保法，也已于2015年1月1日开始施行。2015年底，环保部制定并出台《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，进一步明确监测数据造假的诸多具体情形认定。

　　2016年底，两高发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，明确对环境质量监测系统实施或者强令、指使、授意他人实施“修改参数或者监测数据”等行为的，以破坏计算机信息系统罪论处，从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施数据造假行为的，应当从重处罚；2017年初，环保部公开了其与公安部、最高人民检察院共同制定的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》……

　　打破“造假”瓶颈的原因与对策

　　相关政策接踵而至，纷纷落地，但是，环境监测数据造假这个老问题，似乎依旧还很严重。到底是何原因？

　　中国环境监测总站站长柏仇勇表示，我国环境监测起步晚，管理体系不尽完善。目前仅有质量监督部门对社会实验室进行资质评审，尚未有专门的部门、机构、队伍对从布点采样到实验室分析、数据评价的环境监测全过程进行监管。“虽然中央有关文件明确了环保部门对社会环境监测机构的监管职责，但没有落实相应的机构队伍、政策法规和指控措施与其他有效办法。”

　　专家建议以“零容忍”的态度，坚决通过建立失信企业“黑名单”，整治数据造假产业链等手段多管齐下，形成整治合力。江苏省委党校副教授刘青提醒，对于造假行为，必须严惩，同时，也要对地方考察指标做出改变。惟有两策并举才能遏制住造假风气。单纯处理容易，但难以根治。这也是造假现象一再出现的原因之一。

　　据报道，备受关注的“西安环境空气自动监测数据造假案”一审近日宣判，涉案7名被告人分别被判处有期徒刑一年三个月至一年十个月不等。环境保护部发布权威消息指出，法院依法给予惩处，彰显了法律的严肃性。环境保护部将采取严格的质控手段，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

　　不管怎样，在打击、整治环境监测数据造假以及环境违法的问题上，立法机关、司法机关、职能部门动作频频——从概括表述到规定具体情形、从惩处造假企业到惩处造假职能部门、从行政处罚到刑事责任，法律的红线和底线愈发清晰明确。