新兴产业将获四方面政策支持

　　近日，国家发展和改革委员会副主任张晓强在接受《经济参考报》专访时表示，国家支持战略性新兴产业发展的政策将主要集中在完善技术创新政策、营造良好的市场环境、加大财税金融政策扶持、深化战略性新兴产业国际合作等四个方面。

　　张晓强透露，在“十二五”国家战略性新兴产业发展规划出台后，目前有关部门和各级政府都在抓紧制订并陆续出台若干实施细则支持战略性新兴产业发展，“这些配套措施和办法主要围绕财税，投融资，技术创新，知识产权保护，人才培养引进及市场环境培育，重点领域、关键环节改革和国际合作等方面开展。”

　　在财税政策方面，张晓强表示，国家有战略性新兴产业发展专项资金，各级政府也都安排了一定数量的地方财政资金，对于战略性新兴产业重点领域给予支持。张晓强表示，除了国家资金投入外，要更加重视通过发挥好国家相关财税政策和财政资金的引导作用以及市场配置资源的基础性作用，积极调动各方各面积极性，大力支持战略性新兴产业发展。

　　“比如说这几年我们利用财政专项资金设立的新兴产业创投基金，到去年年底我们已经设立了61支基金，截至目前设立了102支，其中，中央资金和地方政府资金只占30%左右，其余70%是吸引社会资金，这个效果还是比较好的。”张晓强说。

　　张晓强表示，在税收方面，要有一些激励政策，包括针对战略性新兴产业知识密集、高端人才、研发费用比例比较高这些特点，抓紧制定在流转税、所得税、消费税、营业税方面的具体实施办法，鼓励在这方面有更多投入。

　　《经济参考报》记者了解到，去年8月以来，国家有关部委官员和专家就战略性新兴产业发展规划在有关省市进行调研。调研组认为，加大财政科技投入是扶持战略性新兴产业发展的重要政策。参与调研和讨论的一位专家表示，将来出台的政策既要确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，还将选择战略性新兴产业中重要行业及优先发展领域，调整财政科技投入结构。

　　据了解，对战略性新兴产业，财政政策将着力创新财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入体系。“具体操作上，可能会综合财政补贴、基金、贴息等多种方式。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。

　　在技术创新政策方面，张晓强对记者表示，发展战略性新兴产业，首先要加强知识产权体系建设。加强ZL、商标等知识产权的申请、注册和保护，健全知识产权保护相关法律法规。完善公共ZL信息查询和服务平台，建立海外ZL纠纷应急机制，推进知识产权投融资机制建设。其二，加强技术标准体系建设。制定并实施战略性新兴产业标准发展规划，加快关键标准研制速度，健全标准体系。建立标准化与科技创新和产业发展协同跟进机制，支持产学研联合研制重要技术标准并优先采用，加快创新成果转化和产业化步伐。最后，建设高素质人才队伍。加快完善职务发明创造的激励机制，吸引更多尖端人才，特别是高校、科研院所的高端人才到企业服务。加大力度吸引海外优秀人才来华创新创业。加强高校和中等职业学校战略性新兴产业相关学科专业建设，改革创新人才培养模式，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型和复合型人才的培养。

　　在培育市场政策方面，张晓强表示，一是积极培育市场需求。鼓励绿色消费、信息消费、健康消费，促进消费结构升级。加大以节能环保、新能源、新能源汽车为代表的战略性新兴产业市场培育与引导力度。加快有利于战略性新兴产业发展的市场体系建设，优化市场准入的审批管理程序。二是加快推进重点领域和关键环节的改革。完善相关市场开放机制，深化民间投资准入改革，鼓励各类企业投资战略性新兴产业。加快推进“三网融合”、新药审批、空域管理等重点领域体制机制改革，完善相关管理法规。建立完善有利于战略性新兴产业发展的价格与收费机制，为战略性新兴产业发展创造良好的宏观政策环境。

　　关于深化战略性新兴产业国际合作，张晓强表示，要完善和构建相关政策，引导外资投向战略性新兴产业，继续支持引进先进的核心关键技术和设备。鼓励我国企业和研发机构在境外设立研发机构参与国际标准制定，支持有条件的企业开展境外投融资，支持拥有自主知识产权的技术标准在国外推广应用，培育国际化品牌，开展国际化经营，参与高层次国际合作。