新指令来了，别丢掉应对信心

　　 欧盟《新玩具安全指令》实施在即，宁波检验检疫局对116家玩具出口欧盟的生产企业和10家贸易商进行了问卷和实地走访调查，发现不少企业存在消极应对现象―――

　　 欧盟《新玩具安全指令》号称为目前世界上最苛刻玩具法规，将于7月20日正式实施，新法规提出了强制性第三方检测、大幅提高合格评估程序要求以及苛刻的化学品要求，对我出口玩具贸易将产生重大影响。为此，宁波检验检疫局对116家玩具出口欧盟的生产企业和10家贸易商进行了问卷和实地走访调查，发现不少企业存在消极应对的现象。

　　 重视不足主动性不够。调查显示，有35%的企业认为不需要进行欧盟玩具新指令的培训。在实地走访中，检验检疫部门发现有75%的企业负责人认为没有必要也没有精力去主动研究和应对新指令。国外客户怎么讲他们怎么做，等到客户有新要求了再改也不迟的心态在玩具企业中仍存在。

　　 了解不足理解不准确。调查显示，虽有81.0%的企业表示对玩具新指令一般了解或非常了解，但是涉及到指令中具体的玩具范围种类、CMR类物质（致癌、致基因突变或有生殖毒性的物质）、致敏性芳香剂等规定却分别有70.6%、40.5%和43.7%的企业表示不了解和没听说过。大部分企业只知道欧盟新指令名词却不大知道其实质内容。另外，企业对新指令理解上也存在较大偏差。例如新指令中对重金属物质要求，84.1%的企业认为自己了解，但是大部分都将EN71中的要求等同于新指令。

　　 评估不足预期不充分。调查显示，有39.4%的企业没有对新指令带来的成本提高进行评估，有40.6%的企业尽管评估，但是随意性很大，经不起推敲。有半数的企业对产品符合新指令存在的困难没有很明确预期，在思想上没有充分的应对准备。

　　 宁波检验检疫局分析认为，造成上述消极现象的主要原因：一是企业人力资源弱，应对力不从心。我出口玩具企业大多是中小企业，人力资源薄弱。首先表现在人力配置不足，调查显示，45.2%的企业没有专职应对新指令人员。其次是人员素质不高，对新指令涉及的内容尚无法完全领会，更谈不上如何实施应对。

　　 二是质控能力差，应对无从下手。调查显示，仅有6.3%的企业能够对化学项目进行检测。企业自身对原料安全控制手段缺乏。新指令涉及19个重金属、55种禁用致敏香料、11种高关注致敏香料，对没有化学项目检测能力的企业来说是无法独立应对的。

　　 三是有效信息缺乏，应对心态片面。调查发现，企业虽然有很多信息获知渠道，但是渠道参差不齐，信息专业性不强，容易产生误导。媒体发布的信息内容粗浅，在一些专业术语的解释上不够准确，容易引起曲解；第三方检测机构的信息专业性又太强，企业理解困难，指导作用欠缺。这些问题容易导致企业遇到新指令要么心存恐慌，要么莫衷一是。

　　 四是涉及层面广，应对困难复杂。从新指令内容看，涉及机械、化学、材料等领域，以及化工、制造、贸易等行业。与去年美国CP?鄄SIA要求相比，牵涉面更广，限量要求更严。比如对禁用致敏香料的控制，关键在于香料制造环节或者研发环节，对玩具企业来说难以对其进行控制。对化工企业来说不可能去全面理解玩具行业的要求。行业间质量互相制约使企业应对困难复杂。

　　 据悉，欧盟是我国出口玩具的主要市场，市场占比接近五成，此项新安全指令的实施，将严重冲击我玩具出口。对此，宁波检验检疫局认为，我出口企业及相关部门应从以下几个方面加以积极应对：

　　 加大新指令解读力度，破除企业轻视和恐慌情绪。有关部门特别是检验检疫部门要利用自身的信息技术优势，帮助解读法规内容，有的放矢指导企业规避风险。一方面使企业高度重视新指令带来的影响，另一方面也要企业克服恐慌情绪。

　　 政府相关部门应加强合作，出台与新指令配套的产业政策，从产业链角度控制各环节的产品质量。完善大质量工作机制，形成出口玩具质量主管部门与相关部门合作协助机制，联手做好玩具产业链的监管。如由检验检疫部门与某些部门合作制定一些玩具专用原料的行业标准，方便玩具企业采购合格原料；与工商、质监部门合作监管油漆、油墨、塑料等行业。

　　 加强与大专院校合作，研发符合法规要求的新产品和替代品。调查显示企业最大的需求就是希望相关机构能提供禁用材料的替代品名单。检验检疫等机构应充分利用检测数据和大专院校开展研发合作，开发一些安全可靠、成本低廉的替代材料，帮助企业渡过难关。

　　 充分发挥行业协会培训协调作用。利用检验检疫协会、玩具协会等综合性、专业性协会的民间身份，加强协会间合作交流，展开多层次培训，为企业应对新指令提供指导和帮助。同时由协会牵头，联合国内企业与进口商进行谈判和磋商，共同分担成本，维护本国企业利益。

　　 用好出口玩具注册登记政策。检验检疫部门在出口玩具准入登记过程中，发挥引导、指导、帮助企业建立完善质量体系作用，强化对企业原料管理的考核。积极帮扶有条件企业建立企业检测实验室，增强企业自检自控能力。