新时代新能源高质量发展，如何才能“落地生根”

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2022年5月，国家发展改革委、国家能源局出台了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），衔接了碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，关于加快构建“清洁低碳、安全高效”新型能源体系的战略部署，并对新能源高质量发展提出了2030年具体目标。

而不到一年后的2023年，国家能源局又分四次连载发布了《<关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案>案例解读》（以下简称《案例解读》），对《实施方案》的政策措施进行逐条逐句解读，详细阐述每个政策点的背景、目的、已出台的政策措施、下一步政策落实方向等。

一年后再次解读《实施方案》的重点在哪？而新时代又将如何打通新能源发展的“堵点”和“难点”呢？

“十四五”等政策成为重要指导文件

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源快速发展，成效显著。截至2023年4月，我国风电光伏发电总装机达到8.2亿千瓦，占全国发电装机的30.9%，规模稳居全球首位，成本快速下降。

然而，新能源的发展进程中也显露出诸多问题，比如电力系统对新能源接网消纳的适应性不足、全社会绿色消费意识不强、科技创新对新能源高质量发展支撑不够、新能源与其他领域融合发展不充分等，这些都影响着新时代新能源的发展。

《实施方案》中将目标锚定到了2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，然而目前支撑以风电、光伏为主的新能源大规模、高比例发展的政策体系中仍然存在一些堵点、痛点、空白点。在《实施方案》发布前后，主要是“十四五”以来，国家发展改革委、国家能源局等部门陆续出台了70余份相关政策，从产业规划、项目布局、科技创新、电力改革、金融保障等方面多层次推进政策措施落地见效，不断完善新能源政策体系。《案例解读》则通过72个案例阐述政策实施过程中各相关主体的具体做法和经验启示，为开展下一步政策落实指明了方向。

而在这些政策中，《“十四五”可再生能源发展规划》、《“十四五”能源领域科技创新规划》和《完善能源绿色低碳转型体制机制》等与《实施方案》中多项政策举措协同发力，成为新能源发展的重要指导文件。

《实施方案》和《案例解读》的政策和案例详解情况。受访者供图

七大方面开展详细研究

在新的发展背景下，《实施方案》共包括七大方面内容：创新开发利用模式、构建新型电力系统、深化“放管服”改革、支持引导产业健康发展、保障合理空间需求、充分发挥生态环境保护效益、完善财政金融政策。

其中，针对新能源开发利用过程中存在的土地资源制约问题，《实施方案》提出要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等地发展大型风光电基地的用地规则，建立协同机制，保证新能源项目规模化发展。在土地税费方面，也要进一步明确管理措施，因地制宜提高土地资源利用效率。

并且，可再生能源电力具有随机性和波动性特点，在风光大规模、高比例发展的同时，需要相应配置储能和调峰能力。因此，推动新能源应用，加强配套电网、储能及分布式调相机同步规划、同步建设、同步投运就十分必要。此外，建立绿电交易与可再生能源消纳责任权重挂钩机制，研究在排放量核算中合理扣减绿电相关碳排放量，与碳排放权交易市场加强有效衔接，是下一步政策制定和落实的重点方向。

整体来看，要加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，需聚焦解决新能源电网消纳问题，明确提升电力系统能力、完善市场机制及消纳责任机制等举措，进一步落实措施细则，发挥电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用。

并且，深化新能源领域“放管服”改革，要提高项目审批效率、优化接网流程、健全公共服务体系等举措，进一步适应新能源产业防灾减灾、装备标准和检测认证、公共检测平台等综合服务体系的政策需求，支持引导新能源产业健康有序发展。

前沿技术和颠覆性技术要超前布局

而现如今，新时代新能源发展仍存在诸多弊端。

以光伏为例，我国光伏产业规模、产业化技术、成本经济性等占据全球优势地位，但仍面临着诸多问题，例如研发创新能力存在原理性研究积累不足，可能会给我国光伏产业的国际化发展埋下知识产权纠纷的隐患。并且，前沿性研究也比较滞后，前沿技术储备不足。

《“十四五”能源领域科技创新规划》将“先进可再生能源发电及综合利用技术”列为一项重点任务，提出开展新型光伏系统及关键部件技术集中攻关，部署高效钙钛矿电池制备与产业化生产技术、高效低成本光伏电池技术等战略性、前瞻性技术研发及示范试验，为新能源产业高质量开发利用提供科技支撑。

而像光伏产业基础较好的国家，基本上都建有国家级实验室，如美国国家可再生能源实验室等，这样能通过产学研用紧密结合的运营模式，快速实现产业化。但目前，我国光伏领域国家级实验室数量并不多。2021年11月，国家光伏、储能实证实验平台（大庆基地）建成投运，这是国家能源局批准的首个国家级光伏、储能户外实证实验平台，对支撑共性技术研发、深化产学研用结合等方面起到了重要作用。

团队建议，相关部门应尽快出台具体政策措施，支持建立产学研一体化平台、建设国家级新能源实验室，强化基础理论研究、超前布局前沿技术和颠覆性技术，通过加快技术创新进一步提升新能源经济性，促进新能源产业持续提高竞争力、不断拓宽发展空间。

《实施方案》是我国加快构建新型能源体系的重要指导文件，从顶层设计角度，描绘了我国新能源可持续高质量发展的全方位立体蓝图。

随着一系列政策措施落地见效，将逐个打通新能源发展的“堵点”和“难点”，加速新能源有效替代，支撑保障国家能源安全，助力实现碳达峰碳中和目标。