无锡改革环境监管方式

　　“面对人少事多的现状，江苏省无锡市改革执法模式，推行网格化执法，目前已实现全覆盖、全天候执法。”江苏省无锡市环境监察局局长高小萍近日向记者表示，制度设计的系统性、实际施行的可达性、成效考核的有效性是环境监管网格化制度3个有机衔接的环节。

　　惠山区作为无锡环境监管网格化试点改革区，已经取得政府总体布局监管、实施单独刚性考核的改革成效，排查出1000多个监管盲点。

惠山试点网格化执法

　　惠山区乡镇工业相对发达，传统的印染、冶金、电镀等工业企业总量较大。惠山区紧紧围绕“地方政府对环境质量负责”的总体思路进行制度设计，由政府成立网格化监管领导小组，负责对全区网格化监管的总体布局、工作推进和考核考评。区、镇两级政府主要领导任两级网格的负责人，三级网格行政村（社区）负责人为本行政村主任，镇级下派包村干部任联络责任人。

　　惠山区进一步厘清界定各相关部门在环境监管中的职责范围，增加行业管理部门在环境监管中的工作任务，强化环保部门的协调功能，扩大司法联动机制的外延。同时，提升乡镇政府在网格化监管中的作用，由乡镇政府在环保年度总体目标框架内自主确定年度监管方案、计划、实施办法、督察措施等，交由各部门组织实施。

　　惠山区政府从“大环保”层面出发，由政府牵头组织环委会成员单位定期进行联合执法，或是根据实际需要有针对性地抽调相关执法部门实施专项检查。对在监管中发现的问题，定期由环保部门与乡镇政府对接会商；在有关环境问题的查处整改上，改变过去环保部门一家为主的局面，而是由政府综合考量确定牵头部门，环保部门参与配合。

改革考核方式，增强考核刚性

　　“改革考核方式，是惠山区环境监管网格化试点的一大亮点。”无锡市环监局办公室负责人说，增强考核刚性是惠山区推进网格化监管的重要举措。

　　惠山区由政府对环境网格化监管实施单独考核，将原来分散在生态文明建设考核中有关监管执法方面的内容有机整合并加以丰富后形成独立项目，单独配分纳入各乡镇年度综合考评内容，同时增加在生态文明建设考核中的分值。强化对条线单位在网格化监管中的考核，同时根据责任内容的不同对每个基层网格，按照行政领导、联络员、执法人员、巡查人员对相关个人实施考核，作为个人奖惩的依据。

　　在网格化环境监管中，政府对环保部门落实监管主要责任的要求不变，把对工业企业的环境监管作为现阶段网格化监管的重中之重，主要由环保部门负责实施执法监管。根据企业排放污染物的多少或是周边环境的敏感程度，实施分类管理，以实现对工业企业监管的全覆盖。对非工业企业对象的监管，交由其他综合职能部门负责。

　　惠山区政府还将探索乡镇环保分局局长在辖区社会经济发展决策中的话语权。

无锡改条线管理为区域管理

　　为了适应新《环境保护法》，无锡市去年就对环监机构进行了调整。无锡市环监局将原先的条线管理改为划分板块进行区域管理。无锡环监局原设一个督查科，在增加力量后变为3个督查科，同时还新增设综合业务科和负责后督察的稽查科。工作日，执法人员在各自分属区域中巡查；节假日，则全员轮班随机流动检查。

　　今年以来，无锡市环监局按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理”的原则，不断加大执法力度。无锡还出台了《无锡市环境保护局约谈暂行办法》，建立规范的约谈工作机制，督促地方政府依法履行环境保护职责。

　　在“环境执法与司法联动月”活动中，无锡市环保部门联合公安机关在全市范围开展对拉链行业的突击执法检查，对涉嫌环境污染犯罪的12件案件及时移送公安机关侦查。同时，重新制定了《无锡市环境保护行政处罚实施办法》，细化了《无锡市环境行政处罚一般程序图》，使案件查处的每个环节都有工作规范和程序要求。

　　今年上半年，无锡全市共出动执法人员45825人（次），同比增长8.62%；检查各类企业17801家（次），同比增长5.55%；下达行政处罚决定464件，与去年同期相比增长54.6%；罚款2231万元，与去年同期相比增长32.8%。全市共启动按日连续处罚案件70件，下达责令改正违法行为决定书70份；实施查封扣押案件36件，实施限制生产、停产整治案件23件，适用行政拘留案件5件，移送行政拘留21人（次）。