机构改革：自然资源部垂直管理

　　近日，国务院机构改革方案提请审议，根据方案，组建自然资源部和生态环境部。

　　自然资源和生态环境保护工作牵涉甚广，组建自然资源部和生态环境部这两个“超级部门”，突出了资源和生态环境工作所肩负的超大体量和规模。组建自然资源部是为统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发改委的组织编制主体功能区规划职责，住建部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合；同时组建生态环境部，整合环保部的职责，国家发改委的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程项目区环境保护职责。

　　明确职能职责，减少交叉管理：此次机构改革方案整合了分散的生态环境保护职责，过去存在着各部门监管不清晰或者职能交叉的现象，没有充分发挥行政效能，例如水污染治理，环保部负责地表水环境、国土资源部监督防止地下水污染、水利部设置管理排污口、农业部监督指导农业面源污染治理、国家海洋局负责海洋环境保护等；就大气环境管理而言，二氧化碳的排放与二氧化硫的排放管理分属发改委和环保部。因此机构改革完成后，各部委交叉管理的现象将会消除，今后生态环境部将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

　　理顺生态环境监管体制：十九大报告提出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。因此此次机构改革方案有望进一步理顺我国的生态环境监管体制，将与环保监管相关的所有的权力与责任纳入生态环境部，有利于环保监管和治理的流程、法律法规的全面建立，结合我国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，突出生态、环境保护现阶段在民生建设的重要意义。我们认为在传统的污水、固废和大气处理领域外，将自上而下加强对流域污染，土壤与地下水污染（过去土壤污染和地下水污染的监管分属环保与国土资源部门）、农业面源污染的监管和治理。