李新男：深化科技体制改革重点的思考

　　编者按：我国的科技体制改革从1985年开始，至今已26年。期间经历了多次重大变革，国家创新体系不断完善，科技产出不断提高。作为经济体制改革的重要部分，科技体制改革极大地促进了我国经济、社会和科技事业的发展。今天，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，回顾和总结科技体制改革的经验，探讨下一步改革的目标模式，有利于使我国的科技发展及规划建立在一个更加坚实的基础之上。为此，《科学学研究》编辑部特约中国科学学与科技政策界部分专家学者就科技体制改革问题进行了笔谈，本报遴选部分文章刊发，以飨读者。

　　毋庸置疑，我国的科技体制改革已取得了显著成效，科技支撑引领经济社会发展的作用日益凸显；依靠创新驱动实现经济又好又快发展的战略思想深入人心。但是，又有许多事实充分说明科技与经济结合的问题尚未根本解决，科技成果难以转化为现实生产力的现象仍然困惑着我们。问题的症结究竟在哪？

　　解决科技与经济结合的问题始终是科技体制改革的核心。以往的改革从技术商品化、科技运行机制、组织结构、人事制度等方面采取了一系列措施。但主要是着力在微观组织层面，宏观管理层面的改革动作相对较少。改革进程发展到今天，需要更多的从宏观管理层面思考深化改革问题。换句话说，改革已经改到了推动科技体制改革的政府管理者自己头上。

　　思考一，政府科技资源配置的理念需不需要转变？中国改革的总取向是由计划经济转向市场经济,这就需要管理思维和模式作相应的转变。计划经济下的科技资源配置功能相对单纯，就是在大一统的社会发展计划下，实施具体的科技项目，实现计划规定的发展目标。而在市场经济体制下，政府科技资源的配置要基于市场经济机制的基础性调节作用，去更多地发挥对全社会科技发展的引导作用。除少数战略性、基础性、公益性项目需要政府直接配置资源组织实施外（即使这类项目也有运用市场机制问题，也不能完全沿用计划经济体制的做法），大多数科技资源配置作为政策工具，其功能在于调动社会的积极性，引导方方面面的科技资源，聚焦国家一个时期的科技发展目标。然而，目前科技资源配置基本上还是沿用了计划经济体制的做法，虽然增加了“发指南”、“招投标”等一些看似市场经济的做法，但实际上还是围着具体科技项目内容转，很少去考虑资源配置的政策目标是什么、如何去发挥引导社会资源的功能。管理者深陷“分钱、分项目”之中不能自拔。尽管有很好的促进科技与经济结合的思路和指导思想，制定了很好的发展战略，但资源配置与改革脱节，体制机制难以提供实施保障。要改变这种状况首先要转变计划经济体制下的科技资源配置理念，在管理者中强化科技资源配置作为政策工具的意识，从根本上转变计划经济的思维模式，这才有可能发挥资源配置引导科技与经济结合的作用。

　　思考二，政府对科技活动管理的模式需不需要变？科学活动和技术活动有着密不可分的关联性，同时又有着各自不同的活动规律，要求不同的管理方式。尤其是技术创新活动，以其延伸到经济领域为特点，有着自身的发展规律和管理要求。在计划经济体制下，政府科技管理部门按职能分工主要负责研发活动。目前政府对科技活动的管理模式基本上延续了计划经济体制的做法，仅仅按科研活动的规律，分研发阶段设置资源配置计划，并按大体相同的规则进行管理。从而忽视了技术活动中的集成要求，更忽视了技术创新活动对构建技术创新链的需要。研发活动获得了很多技术突破，但只形成了一个个技术“孤岛”，难以为生产所用，科研项目获得了很多技术“成果”，却难以转化为现实生产力。因此，如果政府科技管理部门的职能不再是只“管科研”而是要“管科技”，那么，对科技活动的管理模式不仅要遵循研发活动的规律，也要遵循技术创新活动的规律，需要从科学、技术、技术创新各自不同的规律出发，建立分类管理的模式，才有可能从根本上解决科技与经济结合问题。

　　思考三，政府管理科技活动的组织机构需不需要调整？目前的状态是：在纵向上，是按科研阶段设置；在横向上，按学科领域分工管理；大体形成了网状管理结构，基本覆盖了科技活动的方方面面。但是，这已不适应现代科学技术综合交叉发展的新趋势。在基础研究层面，学科分类相对清晰和简单，分管机构之间还比较容易协调学科综合交叉活动的管理问题。而在技术层面，技术综合交叉发展往往形成了新的技术领域，大大超出了原有的领域分工管理范围，出现了技术活动管理的真空，阻碍了新技术应用的速度。尤其是技术创新活动，它不仅有技术的综合交叉问题，更需要多种技术的集成，要求上下游技术的衔接和配套，形成系统的技术创新链，直接支撑原有产业的技术升级，或新兴产业的形成和发展，从而也要求跨学科、跨领域、跨技术活动阶段的管理。显然，现有的科技活动管理机构的设置依据与职责分工往往造成“铁路警察各管一段”的状态，极不适应技术创新活动规律，而恰恰技术创新活动是科技与经济结合的最关键环节和最终体现。

　　以上三个问题相互关联，政府科技资源配置理念的转变，才有可能解决“发展”与“改革”两张皮问题，深化科技宏观管理改革，转变政府对科技活动的管理模式，调整管理科技活动的机构设置和职能，促进科技管理体制更加符合科学活动、技术活动和技术创新的规律，适应科技与经济紧密结合的要求。