杭州十年加快步伐加大投入生态市创建城乡齐驱并进

　　浙江省杭州市萧山区日前通过了省级生态县(市、区)的预验收。此前，杭州市已拥有6个省级生态县(市、区)、3个国家级生态市(县、区)、49个国家级生态乡镇(街道)等绿色称号，正在紧追国家级生态市创建的各项指标。

　　生态市创建，杭州已经历十载春秋。

　　财政“肥水”逆流上游

　　资金是生态市创建的重要保证。据统计，杭州市从2005年以来，已安排生态建设专项资金、生态补偿资金共21亿元。

　　杭州市环保局计财处负责人告诉记者，杭州生态资金的亮点在于补偿范围，即突破财政体制实行了跨财政区域的补助政策。一般来说，财政上缴到哪一级，就由哪一级来实行财政资金补助。

　　浙江省属于“省直管县”的财政体制，杭州市下属的淳安、建德、桐庐、富阳、临安等县(市)，其财政是上缴给省一级财政的。但是，杭州为推进这5县(市) 生态保护工作，加快生态县(市)的创建步伐，毅然决定将市本级生态市建设资金中的大部分、生态补偿财政资金中的全部，补到财政体制之外的淳安、建德等5县 (市)中，让“肥水”逆流。

　　2005年，杭州市安排生态建设专项资金1.3亿元，每年递增，到2012年达到3.1亿元，累计达18亿元，其中约有70%用到了5县(市)中。

　　杭州市从2006年起，在全国率先施行市域生态补偿机制。市财政设立每年不少于5000万元的生态补偿资金并逐年提高资金额度，用于生态保护以奖代补，重点提高钱塘江、太湖水源地地区的保护水平。

　　在此基础上，2010年起将生态补偿专项资金增加到6000万元，并制定了管理办法，对资金补偿对象、补偿方法、补偿比例作出明确规定，将补偿力度与绩效考核挂钩。生态补偿机制实施6年来，杭州市财政共转移支付生态补偿资金3.3亿元，100%用到了5县(市)中。

　　生态建设专项资金、生态补偿资金大大促进了5县(市)的生态市创建。截至目前，临安、桐庐、淳安已成功创建为国家级生态市(县)，西湖区已通过国家级生态市(区)技术核查。

　　亮点工程示范引导

　　生态市创建点多面广，是个综合的系统工程。杭州市通过实施系列化、标杆性的示范工程，有效加快各地创建进程。

　　杭州市城北有半山和北大桥两个老工业区，是典型的“老厂新居”，而且这种情况杭州市各区域都存在。为树立改善生态环境的榜样，2007年夏，半山地区首先吹响了环境综合整治的号角。2009年初，北大桥地区的环境综合整治工作又拉开了序幕。

　　自启动这两项工作以来，这两个地区已关停、搬迁企业418家。除了工业企业的关停搬迁外，还开展了区块绿化、截污纳管、道路建设等综合性整治工作。

　　2011年5月，杭州市又组织实施了规模最大、整合生态元素最多的生态工程――“三江两岸”(即新安江、富春江、钱塘江及两岸)生态景观保护与建设工程。为让水清起来，关停了50个黄沙码头、37艘采砂船，拆除了水源保护区内13家养殖场和14个排污口。为让两岸绿起来，以《“三江两岸”生态保护与建设概念规划》为引领，结合林水、交通、码头、旅游等四大子规划，打造沿江景观带。完成滩涂生态修复3万平方米，建成沿江景观林带3.3公里。

　　两个示范工程带动了县(市、区)的造纸、水泥、印染整治和城市内河整治、美化、亮化一系列工作。

　　城市乡村齐驱并进

　　生态市创建既是城镇的也是农村的，不能顾此失彼。杭州市在生态市创建中注重城乡统筹齐驱并进。

　　杭州市在市区开展了大气环境综合整治工作，到目前已是第七个阶段。主要从源头控制、工业企业废气治理、大气复合污染立体监测等方面加强对大气环境的整治。

　　“十一五”期间，杭州市全面推进燃煤锅炉脱硫改造，累计投入补助资金4.67亿元，热电企业和工业企业的脱硫效率分别达到90%和80%以上。在市区大力开展了机动车尾气污染治理，通过高污染车限行和淘汰、机动车环保分类标志管理等措施，全面推进尾气治理。

　　截至目前，已累计淘汰高污染车辆5万多辆，机动车环保定期检验率达89.58%。同时，积极开展“油气回收”工作，经过两年多的努力，杭州市已有98%的加油站、油罐车、油库安装了油气回收装置，不但改善了市区空气质量，一年还可回收汽油5000多吨。

　　城镇创建热火朝天，乡村也不示弱。从2005年开始，杭州市全面启动生态市建设“1250”工程，即选取农村生活污水处理、农村生活垃圾处理、养殖业污染物处理等12个重点领域，在每个领域内每年开展50个项目试点，深入推动农村生态环境建设。

　　“十一五”期间，全市共完成“1250”工程4650个，建成规模化畜禽养殖业污染治理和综合利用建设项目302个，完成农村连片整治项目154个，有效改善了农村生态环境面貌。

　　多年负责生态市创建的杭州市环保局巡视员金经人告诉记者，一场由杭州市环保局发起、组织，深圳、成都等5城市参加的第一批副省级城市国家级生态市创建联席会10月下旬将在杭州召开，这在全国还是第一次。杭州将从中学习、借鉴外地城市创建经验，使生态市创建向更高的目标迈进。