杭州检验检疫局服务跨境电子商务综合试验区建设

　　杭州，地处古代海陆丝绸之路的重要交汇节点，在“互联网+”时代，杭州正全力依托电商资源优势，搭建起一条前所未有的“网上丝绸之路”，与“一带一路”形成线上线下互动，开拓对外贸易的新蓝海，推动外贸经济转型升级。

　　 作为全国首个跨境电商综合试验区，杭州坐拥着全国三分之一以上综合性电商网站，年度电子商务交易规模居全国榜首，是全国试点业务覆盖最全、业务规模发展最快、监管创新模式最优、产业集聚效应最强的试点城市。

　　 “面对高速发展的新业态，我们一定要主动站位，加快提升适应新业态特点的检验监管能力。”浙江检验检疫局局长贺水山提出。对此，浙江杭州检验检疫局积极响应，付诸行动，该局致力于探索适合跨境电商贸易形态的检验监管模式，着力解决跨境电商的“快”与传统监管的“慢”、跨境电商的“低”门槛与传统监管的“高”要求、跨境物品流转的“易”与安全风险管理的“难”之间的矛盾。

　　 深化合作 通关更便捷

　　 杭州跨境电子商务试验区下沙产业园内，来自世界各地的货物堆积如山，大批工人忙碌地进行着分拆、分拣、重新打包，在通过检验检疫等部门设置在园区内的检验口后，货物被运出园区，分送至全国各地的购买者手中。

　　 杭州局开发区办科长陈仿介绍，园区检验检疫与海关跨界合作，不仅在同一个屋子里办公，还采用“一机双屏双控”模式，检验检疫和海关能同时通过监管线X光机实施查验，既有效监管，又避免了反复过机查验带来的资源浪费。

　　 经过一年多的跨境电商试点工作，杭州局已基本构建起跨境电子商务检验检疫监管模式，分别对进出口跨境电子商务实施不同的监管模式，对出境电商实施“先出后报、集中办理、提前介入、检疫为主”；对进境电商实施“提前申报备案、入区集中检疫、出区分批核销、质量安全追溯”的监管模式。

　　 监测风险 保障更有力

　　 随着海外零售商、海外品牌不断涌入，各大跨境电商平台的产品种类呈几何量级增长，老百姓能通过正规渠道买到的“洋货”也越来越多。如何在保障消费安全的同时，还能让消费者拥有优良的跨境网购体验，成为各大电商和检验监管部门共同关注的焦点问题。

　　 2015年12月28日，杭州局挂牌成立了跨境电子商务商品质量安全风险监测国家中心，这是全国检验检疫系统的第一个跨境电商国家级监测中心。10月，杭州局与国内跨境进口电商第一平台天猫国际签署合作协议，杭州局在天猫国际设立跨境电子商务产品质量安全风险信息采集点，逐步实现跨境电商产品质量安全“大数据”监测模式。这是杭州作为唯一国家级跨境电商综合试验区的领先探索。

　　 天猫国际总经理刘鹏表示，天猫国际作为国内唯一且最早做到与海关电子口岸对接、实现“三流合一”并完全在政府规范监管框架之下的跨境进口电商平台，此次与检验检疫的合作将有利于加强质量把控并大幅度提升到货时效。据统计，2015年1月至11月，杭州局共查获禁止进境1761批，监测跨境电商样品421批，检出不合格样品78批。

　　 在保障检验检疫高“安全”标准的基础上，进一步提升监管效率与质量，是杭州检验检疫人的不懈追求。为了让国内消费者足不出户就能放心买到更多来自全球的好产品，杭州局通过预先备案、上线申报对跨境进口电商产品实行分层监管：对于直邮进口模式商品，采用“事先备案、现场检疫、事后风险监控”的监管模式；对在保税区集中备货、分批打包销售的商品，采用“提前申报备案、入区集中检疫、出区分批核销、质量安全追溯”的监管模式。在这两种监管模式下，消费者购买的“洋货”能做到即到即放，这将极大改善消费者的购物体验。

　　 探索新路 监管更到位

　　 杭州尚不是肉类进境指定口岸，但杭州百姓却能在杭州享用到来自乌拉圭的免税牛肉。2015年10月27日，一批重7.69吨、由浙江达缘供应链管理有限公司从乌拉圭进口的冷冻牛肉，开始通过冷链配送给消费者，标志着跨境电商“生鲜时代”的开启。

　　 杭州局从厂房设计环节就开始介入，全程跟进专用冷库建设过程，对存在质量安全隐患的环节提出整改意见。业务流程方面，与上海检验检疫局对接，打通业务瓶颈，使非指定口岸“进口”牛肉成为可能；同时，还与海关及地方政府多方进行协调，逐个击破难点，最终使第一单免税牛肉顺利抵达杭州。

　　 谈起检验检疫部门，达缘供应链董事长孙震的言语中满是感激：“没有检验检疫部门的敢于担当、勇于探索，就没有今日‘生鲜时代’的开启。也正是由于有了检验检疫部门的严密监管，牛肉进口的整个过程才得以透明化，消费者也因此对我们的产品更加信赖。”

　　 2016年是“一带一路”建设延展铺开、做深做实的重要一年。在全面深化改革、扩大开放的大背景下，乘着“一带一路”这股东风，以综合试验区建设为契机，浙江局计划经过3年至5年的改革试验，把跨境电商综试区建设成以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征的全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。

　　 杭州局也将继续在质检总局和浙江局的带领下，发挥综合试验区“先行先试”优势，着力助推以进口日用消费品及“一带一路”沿线国家特色商品为主的“进口丝路”发展；同时，加大对跨贸园区出口和B2B方式出口的扶持力度，积极为企业提供产品出口业务咨询，帮助更多企业做好互联网时代转型，不断壮大“出口丝路”，让这条“网上丝路”既能“引进来”又能“走出去”，使更多的“中国制造”“杭州制造”能够跨出国门、走向世界。