构建节能减排长效机制优化产业结构和布局

　　寻求改革发展新突破・中央部委新春巡礼

　　编者按 党的十八大为我们描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。但也应当看到，在新的发展阶段，面对一系列新矛盾、新问题，有关部门需在提质量、增效益上加大改革力度，将转方式、调结构、促民生落到实处。从今天起，本报推出系列报道，共同关注各部门在新起点上如何采取新举措，谋求新突破。

　　近日我国多个城市遭遇罕见雾霾天气，PM2.5监测数据几近“爆表”。这再一次敲响了警钟：节能减排这根弦松不得，这是与我们每一个人密切相关的大事。

　　全国环境保护工作会议传出的信息显示，2012年我国主要污染物减排目标已经完成，四项污染物排放总量比2011年减少2%以上，其中二氧化硫下降4.5%、化学需氧量下降3%、氨氮下降2.5%、氮氧化物下降2.8%。

　　这与2012年我国实施了多项节能减排措施密切相关。这期间，我国推出了首部综合性大气污染防治规划，大气污染防治实现由污染物总量控制向改善环境质量转变；发布了《节能减排“十二五”规划》，对重点行业和领域的节能减排提出了明确要求。

　　同时，国家发展改革委继续落实节能减排综合方案，把节能减排目标分解落实到省级人民政府和重点企业，实施了节能改造、节能产品惠民工程等重点节能工程，加快发展循环经济。环境保护部指导各地和中央企业制定减排计划，推进污染减排绩效管理试点，加强对环境保护和污染减排政策措施落实的监督检查等。

　　值得注意的是，去年10月份以来，我国规模以上工业能源消费增速回升，节能减排的压力有所加大。有关人士分析，这一方面是经济企稳回暖所引起的，同时我国节能减排工作也仍存在产业结构调整进展缓慢、能源利用效率总体偏低、政策机制不完善等问题，需要在今年的工作中进一步完善。

　　一是要加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。近日召开的国务院常务会议提出，要充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。

　　二是要充分发挥市场机制作用，加强科技创新。国家发展改革委提出，今年将稳步推进资源性产品为重点的价格改革。完善成品油价格形成机制，推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源价格关系和煤电价格关系，完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，完善差别电价和惩罚性电价政策。同时，将继续推进资源税改革，研究扩大资源税从价计征范围，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。

　　三是要调整优化产业结构，推动产业转型升级。国家发展改革委提出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点，通过扩大内需、境外转移、兼并重组、淘汰落后，把化解过剩产能与调整生产力布局和改造传统产业结合起来，力争尽早取得实效。

　　四是要继续推进重点工程和重点领域的节能减排。继续把节能减排和扩大消费结合起来，推广实施节能改造和节能产品惠民工程，加快实施节能技术改造、合同能源推广等节能减排重点工程，大力发展节能、资源循环利用和环保产业。

　　五是通过超常规手段防治PM2.5为主的大气污染。环境保护部已经把PM2.5为主的大气污染防治确定为今年的工作重点，将推动PM2.5纳入污染物减排统计、监测和考核体系，并承诺及时准确发布监测信息，不打折扣，引导社会公众主动参与，共同防护。

　　新年伊始，一系列节能减排的政策措施便密集出台。比如：新一轮节能惠民工程高效节能产品推广目录发布、《绿色建筑行动方案》公布；脱硝电价试点范围扩大至全国等等。

　　环保部部长周生贤表示，PM2.5治理既是“攻坚战”又是“持久战”，要采取综合措施加大力度治理，2013年在113个环保重点城市和环保模范城市开展包括PM2.5在内的6项指标监测，确保2015年重点区域空气中PM2.5年均浓度下降5%，京津冀、珠三角、长三角区域年均浓度下降6%。