“标”出新规范我国企业标准改革取得重要进展

——我国企业标准改革取得重要进展

　　党中央、国务院高度重视标准化工作，在最近召开的一系列重要会议上，中央领导同志逢会必讲标准。李克强总理、王勇国务委员近期还作了重要批示。根据国务院要求，质检总局会同有关部门负责加强技术标准体系建设工作。总的思路是管放结合，把该管的管住管好，把该放的放开放到位，2015年基本建成强制性与推荐性标准协调配套、符合经济社会和科技发展需要的技术标准体系。一要加强强制性标准管理。推动将现行强制性国家标准、行业标准、地方标准整合为统一的国家强制性标准，严格限定在健康、安全、环保范畴，由国务院发布或授权批准发布。完善强制性标准制定程序，建立审查、评估体系和实施情况统计报告制度。二要完善推荐性标准体系。科学界定推荐性国家标准、行业标准、地方标准的制定范围。严格行业标准、地方标准备案管理和监督检查，提高各级标准的协调性。逐步减少推荐性标准层级，突出其公益属性。三要培育发展社会团体标准。积极稳妥推进联合会、学协会、产业联盟等按照市场需要制定发布社会团体标准。制定社会团体标准管理办法和良好行为规范，加强对其制定标准行为的监管。开展社会团体标准试点，通过社会团体标准的增量，带动政府标准的存量改革。四要改革企业标准备案制度。探索取消企业产品标准备案制度，由企业声明并在国家统一的标准信息网上公开所执行的产品和服务标准信息，有效发挥市场优胜劣汰机制作用，建立标准支撑质量治理、促进质量提升的长效机制。

　　——节选自2014年全国质检工作会议工作报告

　　登录国际标准化管理委员会“企业产品标准信息公共服务平台（www.cpbz.gov.cn）”，截至1月13日上午12时，已有732个企业在该平台上公开了自己的企业标准。这标志着自2014年10月国家标准委启动试点，2015年1月1日平台运行后，我国标准化改革系列举措中，企业标准备案制度改革的重大进展。

　　1月13日11时46分公开企业标准的是福建省德化县兰星自动化工程有限公司，该公司的企业标准《天然气双混合节能燃烧器》在平台上全文公布。

　　企业标准备案方式改革起航

　　在2014年3月召开的全国标准化工作会议上，国家质检总局局长支树平在讲话中要求必须以改革创新的精神，全面深化标准化改革。国家标准委主任田世宏在这次会议上强调企业标准备案制度改革的目的，就是减少政府过多干预企业行为，减轻企业负担，切实落实企业主体责任，要逐步改为企业产品、服务标准自我声明和公开制度。

　　据了解，我国的企业产品标准备案制度始于上世纪90年代初，企业标准要报标准化管理部门存档备查。这项制度在由计划经济向市场经济转型过程中，对提升企业的标准化意识，提高产品质量安全水平发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的完善，越来越多地暴露出一些问题，一是对企业产品标准的法律责任理解出现偏差，甚至出现了责任转移，责任不清的问题；二是地方标准化主管部门的备案管理不统一，一些地方事前审查行为，弱化了企业的主体作用；三是政府“保姆”式的管理方式与基层标准化管理部门的能力和定位已不相适应。

　　2014年6月，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确提出“强化生产经营者主体责任，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度”。9月召开的中国质量大会上，李克强总理明确要求“公开产品和服务标准，确立中国质量对市场的硬承诺。”

　　自全国标准化工作会议召开，经过3个多月的准备，2014年7月，国家标准委召开企业产品标准管理制度改革工作研讨会，对建立这项制度的关键技术路线和组织方式作了充分的讨论。

　　2014年8月，是企业标准管理改革紧锣密鼓地推进的一个月。

　　8月初，国家标准委组织召开企业标准管理改革专项小组工作会议，研究企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度研究工作方案，明确制度建设的目标是强化企业主体责任，通过将企业标准指标公开，形成企业产品质量正反馈循环，促进企业诚信体系建设。8月下旬，企业标准管理改革研究小组起草了《企业产品和服务标准自我声明公开管理办法》。8月29日，国家标准委企业标准管理改革专项小组第二次扩大会议讨论了《企业产品和服务标准自我声明公开管理办法》及相关文件，形成5点意见：一是制度实施的保障措施要尽量用市场作为推手，少用政府干预；二是突出企业在标准化改革中的主体地位，发挥企业、消费者和第三方机构的作用，推动制度建设；三是服务标准的声明公开待时机成熟后再予以考虑；四是加快推进，地方试点可以根据各地法规环境选择多种试点模式，同时要研究行业试点；五是要加快建设公开平台，尽量方便企业，尊重企业的选择权。

　　2014年9月，国家标准委在重庆召开企业产品标准自我声明公开制度征求意见会。田世宏指出，推进企业产品标准备案管理制度改革已迫在眉睫，要求抓紧推进试点，明确建立企业产品标准自我声明公开制度的目的和定位，处理好当前制度和试点制度的关系，界定企业产品标准自我声明公开的内容，确定企业标准自我声明公开的方式和载体，做好企业产品标准自我声明公开信息数据平台的建设、维护、管理，研究企业产品标准自我声明公开数据的应用。

　　2014年10月，企业产品标准自我声明公开制度进入实质性推进阶段。国家标准委部署上海、浙江、福建、山东、重庆、深圳、成都等7省市开展试点。各试点地区参照《关于开展企业产品标准自我声明公开制度建设的指导意见》推出实施企业产品标准自我声明公开制度的具体意见和措施。

　　从备案制度到自我声明

　　改革企业产品标准备案管理制度，就是要把企业拿着文件跑行政管理部门备案，改为企业自主在统一开放的网站上发布产品标准实现对全社会的公开，大大压缩了企业的备案文件数量、程序以及时间，方便了企业。实施企业产品标准的自我声明公开的作用，从大的方面说，一方面推动政府职能转变，实现简政放权，强化事中事后监管，形成社会共治；另一方面是进一步强化生产经营者主体责任，激发市场活力，推动生产经营者建立质量诚信自律机制。

　　企业自我声明公开产品标准，并确保公开的企业产品标准真实、合法,符合相关强制性标准要求，就是在销售产品之前，将交付货物的依据以及质量监督检查的依据向消费者公开。企业公开产品标准应包括标准信息和声明信息。其中，企业产品完全执行国家标准、行业标准和地方标准的，应公开相应的标准号和名称；执行企业标准或其他标准的，应公开主要技术指标，包括产品主要技术性能指标和对应的检验试验方法，也可以选择公开企业标准全文。企业要对产品标准的合法性负责，确保公开的企业产品标准真实、合法，符合相关强制性标准要求，并对企业产品标准实施后果承担相应的法律责任。

　　企业产品标准信息公共服务平台已经正式运行，越来越多的企业将在这个平台上公布产品执行的标准，标准消费者可以通过平台收集、比对产品标准信息，不仅可以为消费提供指引，还可以对企业公开标准信息进行监督。企业通过平台可以通过其执行标准的竞争力扩大影响力，吸引消费者。

　　据悉，2015年，国家标准委将制定相关配套政策，在试点的基础上逐步在全国范围内推广企业产品标准自我声明公开制度。