欧洲三国检验检测认证机构发展的启示

　　2015年4月20日至28日，中央编办事业单位改革司和质检总局科技司、人事司、国家认监委、中检集团等单位代表组成的访问磋商团组，应邀访问法国、捷克、波兰三国，就2015年度检验检测认证机构监管体系建设国际合作事宜进行专门磋商。

　　访问磋商团组先后访问了法国经济工业部企业总司、波兰农业部农产品与食品质量检验局两家政府监管部门，以及必维国际检验集团（BV）、欧陆集团（Euro fins）和中国检验认证集团马赛有限公司3家检验检测认证机构。介绍了中国正在推进的检验检测认证机构整合改革的政策措施和进展情况，深入了解了三国在检验检测认证机构管理方面的法律体系及相关政策、欧洲主要检验检测认证机构的发展历史、现状和成功经验。这些都为我们正在实施的检验检测认证机构整合改革及中国检验检测认证机构开拓国际市场，带来了宝贵的启示。

　　以必维国际检验集团（BV）为例。它创立于1828年，是全球测试、检验和认证服务领域服务的先驱。集团总部位于法国巴黎讷伊市，是一家国际知名的检验、认证、咨询及工程质量控制的机构，提供全球业界领先的质量、健康、安全和环境（QHSE）以及社会责任领域的服务。

　　回顾这个集团的发展历史和当前基本情况，可以从3个方面概括：

　　一是拓展业务领域，由单一服务发展为多元化综合性服务。BV于1828年在比利时的安特卫普成立，成立伊始业务单一：即为运输保险商提供商务中心使用的费率最新信息，并提供准确的船舶和设备状况信息。通过180余年的不断发展，如今的BV总部设有六大部门，分别从事船舶检验（此项业务中BV也称法国船级社）、进出口商品检验、工业产品检验、集装箱检验、工程监理、体系认证、产品认证、及航空航天检验等。下属子公司包括ACTS（美国测试实验室）、LCIE（法国国家电子电器实验室）等等。

　　二是布局全球市场，由国内机构发展为跨国企业集团。BV实力的最佳证明就是其不断扩张的全球地位，首先遍及整个欧洲，然后进入到美国，最后扩展到其他国家的所有主要港口。目前已在140个国家拥有1330个办公室和实验室、超过6万名员工、40万家客户。在中国内地，BV拥有4500名员工，通过遍布全国接近40个地点的50多个办公室与实验室，为超过7000家客户提供服务。通过全球化布局，BV已经成为行业内获得各国政府和国际组织认可最多的机构之一。

　　三是抓住市场机遇，通过兼并整合做大做强。1996年，BV收购了CEP100%的股权，从而成为法国建筑物符合性评估行业的领导者。不久以后，BV又收购了两家历史悠久的美国公司以及它们在亚洲的实验室，1998年收购了ACTS（Acts检测实验室）、2001年收购了MTL（商品检测实验室）。收购为公司增加了新的核心能力，坚定地巩固了其在消费品检测领域的地位，其消费品服务事业目前是世界领先的消费品制造和零售企业的质量保障服务供应商。目前，集团共有8大全球业务领域：船级社、工业服务、检验与在役检验、健康安全和环境（HSE）、建筑服务、认证服务、消费品服务、政府服务和国际贸易。

　　通过访问和考察以上两家政府部门和3家检验检测认证机构，给我们主要有以下几方面的启示：

　　一是东欧国家经历上世纪90年代初社会主义制度转变为资本主义制度的体制变化，波兰、捷克等国虽然取得了较快的经济发展，但在检验检测认证领域，没有及时对检验检测认证机构进行资源整合和市场化改革，传统的体制机制难以真正激发市场主体活力，绝大部分检验检测认证市场被大型国际检验检测机构所占领。这也启示我们：我国在推进检验检测认证机构整合改革过程中，需要从根本上加大整合改革力度，尤其要创新体制机制，该政府负责的，政府实验室要切实发挥应有职能作用；该放手交给市场的，市场要发挥在资源配置中的决定性作用，培育真正独立的第三方机构，充分参与市场竞争。如果我国检验检测认证机构瞻前顾后，裹足不前，很有可能步东欧国家后尘，错失整合改革的“窗口期”和做强做大的“机遇期”。

　　二是通过这次访问和考察，我们认为，我国检验检测认证领域设立政府实验室的整合改革思路与国际通行做法接轨。国际上，政府在关系公共安全的产品领域，如食品安全、药品安全、消费品安全、计量校准等领域，均设立必要的政府实验室，其主要职能包括产品质量监督抽查、重大风险防控、国家标准物质研制和应急事件处置等。为保持独立、公正地位，政府实验室的经费一般由政府保障，在组织产品质量监督抽查时，不向企业收取费用。此外，政府实验室也不接受企业/社会委托检验检测。在一定范围内，政府实验室也可以采购第三方/社会实验室的服务，但前提是对其要有严格的公平规则。法国、捷克和波兰政府除对产品安全领域的监管一般采用政府实验室检测外，其他检测服务都通过对第三方检测结果予以采信的方式，对政府采信的第三方检验检测认证机构建立完整的监管制度体系。

　　三是经营类检验检测机构有营利性检验检测机构和非营利性检验检测机构两种存在形式。选择营利性还是非营利型，既与机构所从事服务的性质有关，也与机构的历史和发展历程有关。SGS、BV、Eurofins等国际著名检验检测认证机构的发展历史和最新转型的经验启示我们，社会化检验检测认证机构的专业化、规模化、市场化、国际化发展是必然趋势，是适应市场竞争的必然选择。在这一过程中，UL、TUV等非营利机构，这几年已经完成向营利机构的转型，这既是机构自身发展的需要，也是业务国际化的需要，是国际大趋势。UL、TUV、BV和Eurofins等机构都通过在全球范围内并购有资质的企业，提升核心能力，扩大检测范围，占领国际市场，实现做强做大。