武汉填湖是保护湖泊？“百湖之市”岌岌可危

　　填湖在武汉早不是新鲜事，但最近有人要填沙湖却“发明”了一个冠冕堂皇的名目。武汉市园林局副局长舒基元解释，“建沙湖公园需要填湖修路，只有通过建环湖路把岸线固定好，才能避免填湖事件发生。”

　　为了保护好沙湖，就必须填湖，这一逻辑的诡异程度堪比“维修式拆除”。在这种所谓“保护性填湖”的进程中，沙湖万亩湖面萎缩至区区119亩。放眼整个武汉，其中心城区留存湖泊的数量已经由新中国之初的127个锐减至目前的38个。湖泊面积折损大半，“百湖之市”岌岌可危。这些人到底是在护湖还是毁湖，不言自明。

　　那么，武汉湖泊数量的锐减，是因为缺乏法律法规的约束吗？不是。2002年就施行的《武汉市湖泊保护条例》曾是我国首部以湖泊为保护对象的地方性条例。据此条例，武汉所有湖泊全部列入保护名录，严禁围湖建设、填湖开发等行为。此后，武汉相继出台《湿地自然保护区条例》、《湖泊保护条例实施细则》、《中心城区湖泊保护规划》、《湖泊执法巡查制度》等法规。2010年颁布的《武汉市湖泊整治管理办法》对各种破坏湖泊的行径明确说“不”，其中有一条规定“湖泊绿化用地线以湖泊水域线为基线，向外30米内不能搞开发。”截至2011年，武汉市已制定20多个与保护湖泊相关的地方性法规。法规之多、体系之全，冠绝全国。

　　是因为保护责任不明确导致湖泊无人照管吗？显然也不是。沙湖填湖事件后，武汉市政府4月11日表态，将为境内166个湖泊设置“湖长”，以建立保护水生态的长效监管机制。但是，这招看起来唬人，但也难以让人安心。因为去年武汉市政府下发的“1号文件”，就已经用过，政府要求由湖泊所在地行政“一把手”担任“湖长”。“要用铁的精神、铁的纪律、铁的手腕推进湖泊治理，凡湖泊受污或整治不力者，‘湖长’将受到行政处罚，甚至调离岗位。”武汉市相关领导的豪言壮语言犹在耳。然而“湖长制”实施以来，仍是湖泊消瘦楼疯长，“湖长”被问责之事却鲜有耳闻。

　　费尽周章，填湖一幕犹未止息，根本原因就在利益驱动。众多房地产商抢着占湖、填湖干什么？因为房子建在湖边有卖点。据了解，武汉湖畔房价涨到了每平方米一万元左右，而按武汉的护湖法律规定，对填湖毁湖的行为仅能处以10万～50万元罚款。面对这样的巨额利润和这样低的风险成本，恐怕开发商什么招都使得出来。况且，填湖不仅仅关乎开发商的利益，地方政府同样获利。近10年来，武汉市中心城区非法填湖比例竟占半壁，还有一些开发商得到了政府的许可和审批，这无异手握承认填湖合法性的尚方宝剑，填湖之举就更是心安理得了。

　　湖泊是公地，既不用触及土地红线，又不必劳心拆迁安置，政府对于填湖造地睁一只眼、闭一只眼，法规再完备也是无能为力，全成了空口号，“湖长”再多封几个也是做做样子，不过是挂个名。公地悲剧的不断上演，也就不足为奇。

　　很多武汉人向外人推介自己的城市，往往不忘炫耀其有“东方芝加哥”之美誉，最近还刚刚聘请了芝加哥市前市长理查德・戴利做特别顾问，大力鼓吹向芝加哥学习。同为百湖之城，芝加哥起步，靠的是水陆交通的便利，靠的是得天独厚的水资源优势。武汉亦应如是。流动的湖泊水，承载着武汉的城市魂。湖泊之于武汉，既是城市呼吸之肺，也是城市文化灵魂根基之所在，更是武汉得以与外界乃至全世界对话的使者。

　　“每一座城市都应该有自己的灵魂。城市规划者，要充分为市民需求着想，要尊重环境，正确看待现有的水资源和土地资源。”

　　戴利这个洋顾问的规劝不知道武汉的主政者能听进去多少，又能落实到行动上多少。武汉人现在羡慕芝加哥在经济建设上的成就，奋起直追几十年，或能拉近差距；但如果在出卖湖泊资源上继续这样不设底线，不用重典，不见真章，“百湖之市”终至“十湖之市”，而零湖之日，也未可知。到那时，再去羡慕人家芝加哥的百湖，恐怕只能是奢望了。设想那时，武汉人还能说“不在乎天长地久，只在乎曾经拥有”吗？