民间投资前景可期

　　截至7月1日，已有20余个部委出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)的实施细则，为民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域提供了“投资指南”。随着政策扶持力度加码，民间投资迎来大有作为的机遇期——

　　全方位助力

　　实施细则的最大亮点，是一些此前民间投资的禁区开始“破冰”，民间投资的领域和空间大大拓宽

　　近几年，民间资本遇到的最大问题就是“不能投”，比如在铁路干线建设、油气资源勘查开采、基础电信运营等领域。

　　5 月18日，铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，明确鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、地方铁路、铁路支线等项目，并强调“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件”。为了营造公平的市场环境，铁道部随后还发文取消各铁路工程交易中心，并将所有铁路工程项目纳入公开招投标范围。

　　工业和信息化部出台的实施意见提出，鼓励民间资本开展移动通信转售和接入网业务试点，以及网络托管、增值电信、通信工程设计施工等业务。电监会则明确表示，平等对待各类投资主体，并就电网公平调度、可再生能源接入电网、电价改革等方面提出具体意见。国家能源局提出，鼓励民间资本参与能源项目建设和运营、煤炭加工转化和炼油产业、石油和天然气管网建设，以及开发大型煤炭矿区、煤层气、页岩气、油页岩等资源。

　　随着实施细则密集出台，民间投资的市场环境更加公平。

　　近年来，民间资本进入金融业呈现出良好发展态势。中国银监会公布的数据显示，截至2011年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别达 42%和54%，但在控股权上国有资本仍然一方独大，民间资本基本上是“间接进入”。为此，银监会日前提出，“不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。这不仅让民间资本在村镇银行的经营管理中占有更大的主动权，也使得民间资本在寻找合作的发起银行时更加容易。

　　此外，有关民间投资的一系列扶持政策更加明确，将切实降低民间投资的成本。

　　财政部要求，在安排政府性资金时“明确规则、统一标准，对民间投资主体同等对待”。国家税务总局发文要求，“对民间资本和国有资本享受税收优惠政策，要做到一视同仁”。国家外汇管理局进一步简化境外直接投资资金汇回管理和境外放款外汇管理。国家旅游局则表示，“清理对民间旅游投资的歧视性法规政策规定”。

　　今年2月，国家统计局还制定专门规定，加强民间固定资产投资统计和分析，以真实准确、完整及时地反映民间投资的进展和分布情况，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

　　“这些实施细则的最大亮点，是一些此前民间投资的禁区开始‘破冰’，民间投资的领域和空间大大拓宽。”温州中小企业发展促进会会长周德文在接受采访时说。

　　重在抓落实

　　在全面清理整合相关管理行政审批事项的同时，应该为民间投资提供更规范、透明、高效的服务

　　“出台这么多实施细则，对民间投资来说是好事情，但关键是怎样落到实处。”广东省东莞市创福包装制品有限公司总经理李林说，一些实施细则很有针对性，明确了民间资本的投资方向和进入路径，但也有一些细则“不细”，要么是行业文件的汇编，要么是一些原则性规定，可操作性不强。

　　从国家税务总局公布的33项涉及民间投资的税收优惠来看，此次并未为落实“新36条”专门出台新的税收政策。国家税务总局相关人士表示，现行税收政策规定中涉及民间投资的政策内容较多，因此梳理并汇总了现行税收政策规定。这令满怀期待的民营企业家们颇感失望。

　　如果将资源、能源、金融以及基础设施建设等领域的实施细则同“新36条”进行对比，会发现细则提出的大多数关键性内容都可以在“新36条”中找到。诸如“鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设”，“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发”，“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场”等，这些内容两年前就已列举得明明白白。

　　因此，部分民营企业家认为，即使有了这些“实施细则”，前面仍然可能会挡着“玻璃门”和“弹簧门”。比如在铁路系统，诸如“什么样的干线线路民间资本可以参与，民间资本要进入铁路建设领域需要具备什么样的条件，铁路运营如何定价，能否独立核算”等问题，仍未清晰界定。

　　交通运输部出台的实施细则提出，鼓励民间资本进入交通运输基础设施领域、交通运输服务领域和新兴业务领域。业内人士认为，在交通运输服务领域，无论是客运还是货运，民间资本占比都较高，但在基础设施领域，由于缺乏规范的特许经营制度，投资者利益得不到充分保证，许多民间资本对投资高速公路仍存有疑虑。

　　有专家表示，近年来有关鼓励和促进民间投资的政策陆续出台，下一步的关键在于抓落实，应在全面清理整合相关行政审批事项的同时，为民间投资提供规范、透明、高效的服务，营造有利于民间投资健康发展的良好氛围。