水权交易市场布局提速水资源“蛋糕”站在窗口期

　　水权交易可以让水资源富集地区将节余的水资源卖出去，不仅能解决缺水地区之苦，还能给卖方带来经济收益，如何分配水资源“蛋糕”，被多方关注。业内普遍认为，水权交易是运用市场机制优化配置水资源、解决水问题的重要手段，同时也向社会传递结余水量可以产生价值，从而促进节水意识的培养。

　　水权改革作为生态文明体制改革的重要内容，涉及面广、难度大、任务重，是一块难啃的“硬骨头”。中国水资源时空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超过用水总量控制上限。公开资料显示，所谓水权交易是指在合理界定和分配水资源使用权的基础上，通过市场机制实现水资源使用权，在地区间、流域间，流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

　　水利部相关负责人表示，自2014年7月至今，水权试点经过三年探索，在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等7个省(自治区)启动水权试点。各试点地区采取用水户直接交易、政府回购再次投放市场等方式，积极探索开展了跨区域、跨流域、跨行业的水权交易。此外，河北、新疆、山东、山西、陕西、浙江等省(自治区)也开展了省级水权改革探索。通过实践，形成了一批可复制可推广的经验。

　　水权交易是运用市场机制优化配置水资源的重要手段。目前各试点基本完成任务，已进入验收阶段，宁夏已率先通过验收。在水权交易方面，全国已建立了水权交易平台，探索形成了多种行之有效的水权交易模式。与此同时，初步形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式，为全国水权改革提供了可复制可推广的经验做法。

　　中国水权交易所于2016年正式挂牌成立，已促成水量交易8.76亿立方米。而中国水权交易所正式运营还不足一年，但作为我国水权制度改革进程中的一次标志性事件，它是水利改革的一项重大成果，标志着我国水利改革正在向纵深推进。在制度建设方面，初步建立了水权确权、交易、监管等制度。水利部出台了《水权交易管理暂行办法》《加强水资源用途管制的指导意见》等相关制度，明确了水权交易的类型、程序和用途管制要求等。

　　如何应用水权交易市场来重新分配水资源，也就是如何透过市场机制提高水资源利用效率越来越多地被重视。在水权确权方面，经过试点工作，明确了确什么权、怎么确权的问题。业内认为，只有明晰了初始水权，才能开展后续的水权流转交易，而水资源流动变化的特性决定了水资源使用权确权工作的操作难度很高。

　　确权主要包括四个步骤，即明确区域用水总量控制指标，明确各行业水资源配置方案，明确各取用水户的可用水量，发放水权证书。在众多业界人士看来，明确取用水户对节约出来的水资源的收益权，可以节约出大量宝贵的水资源，通过水权交易满足新增合理用水需求，有效缓解一些地区的水资源瓶颈问题。

　　近年来，我国的水权制度改革在实践中不断探索，局部形成了不少有益的突破，但总体看，水权交易市场尚待进一步激活。当前，我国水权交易正在积极探索推进，下一步可交易水权不应仅限于已有水权流转，即二级市场上的水权交易，还应包括政府预留水权的有偿出让。“水权改革是生态文明体制改革的重要内容，涉及面广、难度大、任务重，试点只是第一步，下一阶段改革任务更加艰巨。”水利部副部长周学文指出。

　　但可以预见的是，水权交易作为一个新兴的市场，需要创造和培育。未来一到两年的时间，可以实现市场基本发育、交易初具规模、公司良性运行。