江苏实施淘汰退出机制减少涉重项目审批

　　近年来，重金属污染引发的环境事件层出不穷，如何才能有效预防环境污染事件的发生?日前，江苏省公布了《江苏省重金属污染综合防治“十二五”规划2012年度实施方案》的落实情况。

　　淘汰落后工艺严格涉重准入

　　落后的生产工艺是造成重金属污染的主要原因。为此，江苏省加大产业结构调整力度，加快淘汰涉重企业的落后生产工艺、装备和产品，严格按照达标排放和安全防护距离要求，实施准入、淘汰和退出机制。对重点区域内列入产业结构调整目录的淘汰类产品限期淘汰;对引入生产限制类和高污染、高环境风险目录的产品企业，以及因土地、规划调整后不符合新规划要求的涉重企业，采取措施，鼓励其加快退出市场，并制定了淘汰落后产能工作目标，严禁淘汰的落后涉重产能向其他地区转移。

　　据统计，2012年度，共有63家企业淘汰铅蓄电池生产能力500多万千伏安时，两家企业淘汰铅冶炼生产能力3万吨，两家企业淘汰皮革生产能力70万张，超额完成了2012年国家淘汰落后产能计划的任务目标。国家重金属重点区域内共关停淘汰10家涉重金属企业，包括铅蓄电池、电镀等行业。

　　此外，在严格涉重金属企业环境准入方面，江苏省要求重点区域内禁止新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。制定更严格的重金属重点行业环保准入条件;坚持新建、扩建项目重金属污染物排放“减量置换”的原则。未完成重点重金属排放量削减任务的地区，一律停止审批产生重金属污染物排放的建设项目。

　　2011年~2012年，江苏省审批的涉重金属项目数量大幅度减少，主要重金属产品产量也得到了有效控制。2007年江苏省污染普查数据显示，再生铅产品产量为14万吨，2012年产量减少到10万吨。

　　推进企业入园提高监测能力

　　2012年以来，江苏各地按照环境保护部的统一部署，积极组织开展重金属污染防治专项行动，充分利用取缔关闭、停产整治、限期治理等强力手段，有效消除工艺落后、污染严重的涉重企业的环境安全隐患，实现涉重企业重金属污染物稳定达标排放。全省共出动环境执法人员6574人(次)，检查涉重金属企业 957家。

　　目前，江苏省产生和排放重金属的企业已全部纳入省控重点污染源管理，逐步建立涉重金属企业环境管理动态档案，将企业生产、日常环境管理、清洁生产、污染治理设施运行情况、在线监控安装及联网情况、监测数据、污染事故、环境应急预案、环境执法等情况逐步列入数据库，实施动态管理。

　　同时，江苏省强化企业重金属污染物排放自测行为，企业可自行开展或委托第三方监测机构承担监测职责，建立日监测月报告制度，定期发布年度环境报告书，并在企业网站公布。涉重企业按照有关要求编制环境风险应急预案并定期演练，建立专门环境管理机构和环境监督员制度，制定、完善环境管理规章并纳入企业日常管理，健全重金属污染物产生、处理、排放管理台账，建立从生产一线的原始记录、月台账、年报表的三级记录制度，规范涉重金属危险废物的安全处置。

　　为推进涉重企业入园进区进程，江苏省专门制定了重金属专业生产片区设立条件和报批程序。同时，落实涉及重金属的铅酸蓄电池、电镀、冶炼、化工类项目不得在专业生产片区外新建和扩建的总体要求，对区外现有项目凡位置不当、防护距离不足或有其他群众反映强烈问题的，在全面排查的基础上制定分批关闭或搬迁计划。

　　此外，江苏省还在加大重金属监测能力建设方面下功夫。根据调查，江苏省重金属重点区域共需要11类重点仪器、16类辅助仪器共600多台(套)，初步测算共需资金3500多万元。目前，江苏省各地监测部门均购置了重金属污染物监测必备的装备和仪器，基本具备相应监测能力。