江西生态补偿机制建设迈出积极步伐

　　为推进鄱阳湖生态经济建设，近年来，江西积极探索生态补偿机制建设新途径，生态补偿的创新实践效应凸显。

　　目前，江西全省森林覆盖率达63.1%，居全国第二;城镇污水处理设施实现市县全覆盖，地表水监测断面达标率80.7%，高出全国平均水平30 多个百分点;饮用水源地水质达标率100%，鄱阳湖注入长江水质保持在Ⅲ类以上;11个设区城市环境空气质量全部达到国家二级标准，生态环境质量位居全国前列。

　　作为生态补偿机制建设的先行者，江西省在生态补偿机制建设上进行了卓有成效的实践探索，先后建立了流域水环境保护生态补偿机制，加大了地方公益林生态补偿力度，实施了重点生态功能区财政转移支付制度，出台了自然保护区建设奖励政策，完善了矿产资源开发生态补偿管理办法等。

　　《江西省“五河”和东江源头保护区生态环境保护奖励资金管理办法》规定，省财政每年安排专项资金采取以奖代补方式对“五河”和东江源头保护区给予生态补偿。从2011年起，江西省财政每年出资1000万元设立省级自然保护区专项资金，对省级自然保护区环境保护实施奖励，全省已纳入国家、省级补偿范围的公益林面积达5100万亩，公益林补偿标准由最初每亩5元逐步提高到每亩15.5元，大大高于中央国有林补偿5元、集体林补偿10元的标准。今年，江西省补偿标准将提高到每亩17.5元，总投入8.9亿元。

　　2008年7月，《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》出台，明确保证金可直接转为矿山环境治理和生态恢复资金，至去年底，省级以上发证矿山企业实缴保证金7.56亿元。

　　自2009年起，江西省实施了重点生态功能区转移支付，2012年，安排中央补助资金9.16亿元，用于对纳入重点生态功能区的县(市、区)进行环境保护和民生改善。

　　日前，江西省委书记强卫强调，生态是江西最大优势，绿色是江西最亮的品牌，建设美丽中国，江西没有理由不走在前列。要着力构建现代工业、现代农业、现代服务业全方位的绿色产业体系，完善法律、法规和政策保障机制，把江西建设成为全国生态文明示范省。

　　今年2月份，江西省颁布的《江西省主体功能区规划》提出，进一步完善激励型财政机制。对限制开发区域建立生态导向的激励机制，通过科学设置生态指标考核体系，将省财政转移支付与生态保护成效挂钩，加大对限制开发区的转移支付力度，加强生态保护与建设的有效激励。

　　同时，探索建立地区之间的横向援助机制，实行下游地区补偿上游地区，生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援等形式，对限制开发区域因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。加大各级财政对国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园，以及省级自然保护区、省级风景名胜区、省级森林公园的投入力度。在定范围、定面积、定功能基础上定编制、定经费。

　　记者了解到，因为缺乏完善的政策法规和有力的资金保障。生态补偿存在利益分配机制不够科学、受益主体没有合理确定、生态保护标准难以制定等问题，群众保护生态环境的积极性没有充分调动起来。特别是跨省流域的生态补偿方式，因涉及不同行政区域间的利益协调而未能落实，保护者和受益者之间缺乏公平。

　　江西建议应尽快建立跨省流域生态补偿机制，促进上下游地区经济社会的共同发展，提高生态补偿中央补助标准，设立重点生态功能区居民社会保障专项和产业发展资金，加强对重点生态功能区群众的保障力度，改变“我花钱植树种草、他人免费乘凉享受”的不合理现象，使生态补偿从“道义要求”变为“制度约束”。