污染下降了，蓝天增多了

　　打好污染防治攻坚战，重中之重是打赢蓝天保卫战。今年1~6月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为77.2%，同比上升1.2个百分点；PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10浓度为79微克/立方米，同比下降3.7%。蓝天增多了，污染物浓度下降了，蓝天保卫战正在稳步推进。

　　抓住重点，带动全局

　　2017年政府工作报告提出坚决打好蓝天保卫战，党的十九大提出打赢蓝天保卫战。从“打好”，到“打赢”，一字之差，体现了我国对大气污染防治的信心和决心。

　　为打赢这场硬仗，解决人民群众“心肺之患”，不久前，国务院专门印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了“四个重点”，即重点防控污染因子、重点区域、重点时段、重点行业和领域。同时，还提出了优化“四大结构”，即优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。《行动计划》具有很强的指导性和针对性，为地方制定目标和措施指明了方向。

　　“要抓住重点，突出重点，不搞胡子眉毛一把抓。”生态环境部环境监察局相关负责人介绍说，打赢蓝天保卫战，要集中有限的人力、物力和财力，实现重点突破，带动整体推进。

　　综合考虑当前各地PM2.5浓度水平，《行动计划》对环境污染防控的重点区域进行了调整：珠三角地区被调出重点区域，汾渭平原被纳入重点区域。

　　压实责任，将压力真正传导到地方各级党委和政府

　　今年5月，河北省邯郸市、山西省晋城市、山西省阳泉市3地因为“气质”不达标，被生态环境部约谈。

　　两个月过去了，在生态环境部最新扩展的169个地级及以上城市空气质量排名中，邯郸市在2018年上半年城市空气质量改善幅度相对较好的20个城市中名列第六名，进步较大。

　　环保约谈已实行多年。为了打赢蓝天保卫战，生态环境部组建后，约谈力度进一步加大，目的就是让地方各级党委和政府主要领导成为生态环境保护第一责任人。

　　8月1日，生态环境部对北京通州区、河北曲阳县、河北赵县、山西晋城城区、河南辉县市政府主要负责人进行约谈，督促其加大大气污染治理力度、压实工作责任。

　　这5个被约谈的地方政府在今年生态环境部蓝天保卫战强化督查中，被发现的问题数量较多。

　　从今年6月到明年4月底，生态环境部对京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域开展蓝天保卫战强化督查工作。目前，强化督查已进行到第五轮次，截至8月6日，共检查企业（点位）14.06万个，发现问题8093个。而此次强化督查期间，生态环境部动用的人员力量由上一年度的8000人（次）提高到约1.8万人（次）。

　　与去年相比，今年的强化督查范围扩大，不仅督查组进驻到县级，而且督查区域扩展到汾渭平原，重点督查目标也由原有的“散煤”、“散乱污”企业，扩展到大企业和工业窑炉等。

　　在强化督查过程中，生态环境部首次使用了热点网格3.0版本，在500m×500m的网格中，更精准地锁定污染企业，实现了环境精准管理。

　　此外，强化督查每天的督查结果和发现的问题清单都“指名道姓”地在媒体上公开，接受公众监督。

　　强化督查启动以来，对地方政府治理大气污染起到了积极的促进作用。6月，京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5浓度为42微克/立方米，同比下降16.0%；汾渭平原11个城市PM2.5浓度为36微克/立方米，同比下降12.2%。

　　强化督查已经成为生态环境部督政的一种有力手段，通过排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”，推动地方各级党委、政府及有关部门切实落实“党政同责”“一岗双责”，推动解决一些长期没有解决的突出生态环境问题。

　　坚持问题导向，采取强力措施

　　随着治理大气污染向纵深推进，碰到的大都是硬骨头。生态环境部部长李干杰在2018~2019年打赢蓝天保卫战重点区域强化督查启动视频会上说，打赢蓝天保卫战要一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、能力导向。

　　7月底，生态环境部常务会议原则通过了《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，要求优化调整货物运输结构，推动柴油货车污染治理。

　　一些地方政府的行动更早。4月，河南省就启动了2018年机动车污染治理攻坚行动，并且禁止制造、进口、销售和注册登记国五（不含）以下排放标准的柴油车。北京、天津、河北、广东、海南、深圳等地也早已行动。

　　为了减少柴油货车使用量，京津冀等重点区域大力发展“公转铁”。5月底，首列万吨大列停靠河北丰润西站，京津冀地区“公转铁”运输进入一个新阶段。今年1~7月，天津港集团公司累计完成铁路煤炭接卸1385万吨、铁路发运矿石1710万吨，分别同比增长64.3%和7.9%。

　　为从源头减少污染，很多省市抓住大气污染治理的重点、难点和痛点，狠下决心，向高耗能、高污染、高排放的粗放发展方式说“不”。

　　在优化四个结构方面，河北省退出炼钢产能291万吨、炼铁284万吨，压减煤炭产能717万吨，退城搬迁7家工业企业；排查“散乱污”企业13051家，关停取缔2099家，提升改造380家，搬迁入园21家。山东省主动压减10%左右的煤炭消费量。山西省将太原、阳泉、长治、晋城、晋中、临汾、运城、吕梁8个城市作为打赢蓝天保卫战的主战场，要求重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。

　　对地方政府来说，打赢蓝天保卫战不能仅停留在纸面，还需要加倍努力、重锤敲鼓、确保落实。

　　今年上半年，河北省环境执法检查企业总数、日均出动执法人数和日均执法检查企业数连续6个月位居全国第一。河北省共立案处罚环境违法案件8221件、处罚金额5.75亿元，分别居全国第三和第二位，远远超过去年同期。

　　山西省、广东省、浙江省等开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，实行拉网式排查。

　　长沙市开展了15次蓝天保卫战2018年环境保护集中执法行动；镇江市启动“蓝天保卫战”环保执法检查系列行动。

　　行百里者半九十。尽管上半年打赢蓝天保卫战取得了一定成效，但是这场战役是攻坚战，更是持久战，需要我们紧抓不放松，完成好各项治理任务。