河北加快城市大气污染防治立法

　　3月2日，一阵大风吹散了省会笼罩多日的雾霾。蓝天白云，阳光明媚，人们纷纷走出户外，享受久违的晴朗。如何制定完善相关法规从根本上治理雾霾?记者从河北省人大常委会法工委了解到，省人大常委会有关部门正在根据省人大代表的有关建议，就河北省大气污染防治等相关法规的制定、修订进行调研论证。

　　法制是治理雾霾的根本保障。河北省人大代表季加宇建议，尽快制定我省城市大气污染防治条例。他说，我省最早的一部《河北省大气污染防治条例》是 1996年颁布实施的。条例实施近20年来，随着社会经济的发展，城市的机动车数量大量增加，机动车尾气污染也越来越严重。同时，以前人们也没有 PM2.5的概念，对“雾霾”影响人体健康也没有现在这么重视，显然，条例已远远不能适应现实的需要。

　　季加宇认为，相对农村，城市是雾霾污染的重灾区。因此，应当专门制定一部省城市大气污染防治条例。坚持预防为主，防治结合的原则，实施城市污染物总量控制和浓度控制，逐步改善大气环境质量。应规划制定城市在规定的期限内达到规定的大气环境质量标准。明确政府对本行政区域大气环境质量负责，将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，采取有效措施，保护和改善大气环境。政府应合理规划城市建设和空间布局，加强生态建设，扩大城乡绿化、水域面积，采取有效措施做好防尘防沙工作。

　　前段时间，为应对雾霾天气，河北省一些城市出台一些诸如企业停产、工地停工、机动车限行等应急措施，短期内取得了一定成效。齐秀敏代表认为，省政府应制定大气污染防治应急机制，在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，政府应当及时发布大气污染公告，采取强制应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶。强化机动车污染物排放管理。减少高排放车辆，淘汰老旧机动车。强化企业环境保护责任，加大对违法行为处罚力度。对扬尘污染控制实施精细化管理。

　　“雾霾严重影响人们的工作生活和健康，立法从根本上解决这一问题已刻不容缓。”省人大代表陈凤珍说，经过调研，她发现交通污染是我省空气质量的首要威胁，而《河北省大气污染防治条例》关于机动车尾气的排放防治，只有一条“污染物排放超过国家和本省规定的排放标准的产品，不得出厂”的规定，这远远不够。为此，她建议应立法大力发展公共交通，减少交通污染源。政府应出台相关措施，抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。

　　她认为不妨借鉴英国的经验收取交通堵塞费，限制私家车进入市区。据有关资料，英国除对汽车本身和燃料等作出种种规定和管制外，一直致力于控制市区内的汽车数量。用收取交通堵塞费的手段限制私家车进入市区。2008年，伦敦针对大排量汽车的进城费已升至25英镑/天。这大笔收入都花在了公共交通上面。现在伦敦的交通拥堵程度减少了30%。伦敦正计划在今后20年里，把伦敦的私车流量减少9%。

　　“积极发展经济上可取，技术上可行，节能环保的小型短途纯电动汽车是减少碳排放，改善城市空气质量的长效措施。”张立平代表认为，推广洁净环保的小型短途纯电动汽车，可有效缓解市区大气污染程度。就效率而言，传统汽车的能源转化效率只有17%，电动车的效率是90%，即使考虑燃煤发电的效率损失，电动车的总效率也大于30%，约为传统汽车的二倍，节能效果十分明显。他建议，为推广引导小型短途纯电动环保汽车的健康发展，可在我省省会和部分设区市定点示范运营。

　　法律的生命在于执行。贾然代表建议，加大环境执法力度，建立完善全方位的环境监测体系，对重点领域实施时时监测监控，向社会公布检测结果。制定有效措施强化重点领域对环境治理的投入，提高环境违法成本，真正落实环境一票否决制。