油质升级成本消费者埋单？中石化：建议三方共担

　　2月6日，国务院正式出台国内油品质量升级时间表，而关于油品升级成本该由谁承担的问题也首次被明确，基于污染者付费的原则，消费者恐难免成本分担。对此，中石化有关人士对中新网能源频道表示，按照国际惯例，油质升级的成本应由三方共担。

　　燃油对污染物的排放只占不到1/6

　　业内普遍认为，造成近期严重雾霾的根本原因是污染排放的增加。而作为大气污染物及PM2.5的一大制造者，机动车尾气排放被指是构成雾霾的重要来源之一。据称，在北京大气污染物的来源中，汽车尾气约占总污染物的20%。

　　此前，有媒体报道称，中国当前的汽油标准含硫量是欧洲15倍之多。此说一出，中国油品质量立即成为雾霾元凶被广泛诟病。然而环保组织认为，煤炭燃烧排放的二氧化硫和氮氧化物是PM2.5的主要来源。燃油对污染物的排放只占不到1/6。机动车污染主要来源于燃烧尾气的污染，产生的原因主要涉及汽车发动机技术、燃油质量、道路交通状况、道路机动车辆密度、车辆运行状况等。其中燃油质量的提高对污染物的排放只占不到1/6，发动机技术的提高能够更多的降低污染物排放量。

　　油品质量升级或被汽车数量增长吃掉

　　中国汽车技术研究中心试验表明，在用汽油车使用第五阶段油品可在国四基础上减排15%。然而环保组织的一项数据显示，油品质量升级的成果很有可能被汽车数量增长吃掉。数据显示，从2000年到2010年，我国汽车产销量十年间增长了8倍，连续10年保持20%的以上的增长率。油品质量升级的减排效果基本被车辆增加及交通拥堵抵消。以北京为例，2012年的机动车数量为500多万辆，大约是10年前的10倍。尽管10年来，北京的车用油品中的硫含量由800ppm降至了10ppm以下，降低了80倍，但因为车辆的增加、交通的拥堵，油品质量提升对尾气减排的贡献，基本被车辆的增加和拥堵抵消了。

　　中石化建议减免消费税 油质升级成本三方共担

　　在发达国家 ，油品质量升级成本由三部分共同承担：第一步为由消费者承担，体现形式为油品价格上升；第二部分由政府承担，及国家给予炼油企业价格优惠或税收减免政策；第三部分则由炼油企业自身承担，体现形式为增加固定资产投资和运行费用。

　　2月6日，国务院常务会议决定，2014年底前汽柴油要完成国四标准的过渡，2017年底前完成国五标准的过渡，并要求“三桶油”要首先如期完成炼油装置改造任务，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。从中可以看出，我国的油品质量升级成本基本延续了发达国家的成本分担模式。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强在接受新京报采访时表示，从国务院常务会议的表态来看，基本上确立的标准就是“谁污染谁付费”的原则，也就是说迟早是要消费者买单的。油品升级过程中的成本，最终是要消费者承担。

　　对于油质升级成本分担问题，中国石化有关负责人对中新网能源频道表示，当前国内炼油企业面临着保障持续供给与质量升级的双重压力，需要大量的资金投入，为此中石化建议形成成品油质量升级三方共担成本机制，特别是政府和企业合力，加快成品油质量升级步伐。中石化还建议对提前实施下一阶段油品质量升级实行消费税减免。如对符合国四或同级地方标准的汽柴油减免20%消费税；对符合国五或同级地方标准的汽柴油减免30%消费税等。另外，中石化还认为汽柴油质量升级应享受优质优价政策。希望国家能对北京市已经实施的京标五成品油尽快制定和执行相应的优质优价政策。