治污还需科学施策焉能“一刀切”以图“快”

　　“冰冻三尺非一日之寒”，应对当下粗放式经济发展模式所带来的资源消耗大、能源系统效率低、环境污染严重的问题，其策略应当客观、持久、连续，措施应科学、系统、精细，反之则欲速则不达。锅炉的节能减排刚开始不久，但已经开始步入曲折的轨道，许多悖论已经不知不觉成为各个地方政府的行为哲学。

　　记者梳理了多个地方对小型分散燃煤锅炉的整治历程，模式基本上是“提标改造—上大压小（集中供热）—提标改造—煤改气（改油、改电）”。

　　以北京为例，在过去多年间，持续采用大型燃煤锅炉集中供热与分散小型锅炉“煤改气”相结合的方式“压煤”，北京市城区已经基本实现了煤改气，远郊区县也均通过建设集中供热厂，取缔了大量小型燃煤锅炉。新建的燃煤集中供热厂系统在设计、设备性能、运行状况等方面均达到了国际先进水平，有近一半以上的锅炉安装了脱硝设施，排放标准也达到了远远严于国标的北京市地方标准，比如颗粒物排放浓度已经不超过10 mg/m3。这些集中供热设施几乎已经将节能减排做到了极致。

　　但是，随着新一轮高强度减排工作的开展，为了在短期内实现继续“压煤”的任务，不少地方又将目光投向了这些刚刚建成不久的集中供热厂。燃煤锅炉改用清洁燃料是快速实现节能减排目标的捷径。然而，由于地区不同、基础条件不同，选用哪种改造技术方案、选择哪些燃煤设施作为改造对象，则需要进行深入、细致、全面的论证。仅通过简单的燃料结构改变以求“快”，未必能得到预期效果。

　　“煤改气”的对象应当首先是那些对环境污染贡献率大的燃煤设施，技术方案也应该是根据天然气的特点相适应，以获得最大限度的“投入产出比”。就燃煤锅炉而言，在一定区域内采用集中供热可有效提高系统效率，方便烟气污染物治理；而燃气锅炉的热效率几乎不受容量大小的影响，烟气不需要特殊治理就基本可以满足环保要求。

　　天然气做燃料最适宜的方式是分散式供热。分散式燃气供热可大大降低管道输送系统的热损失，又能方便地根据终端热用户的需求，进行“分时分区”调节。

　　因此，在有供气条件区域内，最合理的做法，就是将分散的燃煤小锅炉直接就地“煤改气”；对技术水平已经十分先进的，特别是新建的集中燃煤供热厂系统，应以进一步提高效率、降低污染物排放的原则进行改造，来实现最佳的技术经济效果。

　　国务院在部署大气污染防治措施时反复强调“科学施策”，在具体执行层面，地方政府焉能“一刀切”以图“快”？