法治是食药安全治理基本方式

　　法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。党的十八大以来，党中央把法治作为治国理政的基本方式，加快推进国家治理能力和治理体系现代化。

　　从“农田到餐桌”、“实验室到医院”，产业链条长、业态多样、主体复杂，每一个环节、每一个市场主体的行为，都决定着最终产品的质量安全。只有统一食品药品产业链上的各市场主体的生产经营行为，才能保证全链条的风险可控、产品安全有效。而达此目标，预防减少风险，最根本的是依靠法律凝聚共识和力量，将各市场行为统一纳入法治的框架和轨道，加强食药安全依法治理，链条上的全体成员都遵守法律而不破坏法律，才能保证食品药品安全长治久安。

　　要以学法普法为先导。知法懂法是法治的前提。执法者是法律实施的重要主体，要把熟练掌握法律法规作为立身之本，把学法作为一种生活方式，树立基于法治的特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，掌握运用法治思维开展工作和解决问题的行为方式，做到明法于心，践法于行。要把普法教育挺在监管执法前面，把推动从业者学法作为重要任务，建立常态化的从业者普法教育机制，使每一名从业者把法律作为行为准则，知法上岗、依法从业，让尊法守法成为食药从业者的基本职业操守和价值追求。

　　要以用法执法为核心。法律的生命力在于实施。监管部门及其工作人员要带头做守法的模范，在依法治理中发挥示范引领作用，做到法律规定的必须为，法律未规定的坚决不为。把运用法律方式作为履行职责的主要方式，养成用法治方式、法律手段解决监管问题的职业习惯。“严”是法治的本质特征，“严”也是食品药品安全监管的科学规律。要着力解决监管不够严格、处罚不够严厉，甚至有案不办、以罚代刑等损害法律权威的突出问题，完善执法责任制和问责制度，建立严格高效的法治实施体系，“严”字当头，严格执法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，打造食品药品违法犯罪不敢为、不能为、不想为的法治环境。当前，直接损害人民群众利益的违法犯罪，在一些领域和地域还比较猖獗，要聚焦群众关切开展突出问题大整治，保持“零容忍”态度，以查办大案要案为重点强化违法案件大稽查。一是究得出，对食品药品领域见利忘义、制假售假等各种违法行为，做到及时发现、迅速查处，坚决消除“潜规则”盛行或违法分子长期逍遥法外的现象，织牢法治密网。二是惩得痛。对违法分子或违法行为，必须一查到底，严厉惩处，让败德违法者受到惩治、付出代价。要处罚到人，明确违法犯罪案件处罚到自然人的具体办法，加大对自然人的惩戒，解决违法成本过低、法治起不到遏制犯罪的问题。要通过最严厉的处罚，尽快形成“不敢为”的压倒性态势。三是加大执法监督。对违法不究、执法不严的现象，要严肃问责，直至取消执法资格。对失职渎职、徇私枉法的，要坚决依法依规严肃查处，净化执法队伍和执法生态，严明执法纪律。执法人员要坚持原则，不拿原则做交易，敢于碰硬，坚决同各种违法犯罪行为作斗争，保证法不阿贵，绳不挠曲。

　　要以适法立法为保障。法乃治之端。要继续加强法治建设，修订完善食品药品法律法规及其配套规章，建立较为完备的食品药品法律制度体系。法与时转则治，治与世宜则有功。要坚持科学立法、民主立法，因时制宜，因时变法，推动掺假使假行为入刑，完善关于食品药品造假行为定罪处罚的司法解释，尽快补齐落实“四个最严”要求的“短板”和薄弱环节，消除法律盲区和监管空白，使每一项立法都能反映客观实际、体现人民意愿、解决实际问题。只有把食品药品监管建立在法治的基础上，食品药品监管的权威才能真正树起来。