浙江县级科技体制改革与创新响“春雷”以试点开路

　　2014岁末，早春气息渐浓，浙江科技体制改革与创新响起一声“春雷”——浙江省委、省政府作出重大战略决策：在全国率先进行县级科技体制改革与创新，以试点开路，先行先试，试图走出一条可复制、可推广的创新驱动发展的新路子。

　　同年12月下旬，浙江省政府在现场召开新昌县首个县级科技体制改革试点县改革启动大会。

　　浙江省省长李强说：“新常态下转型发展的关键是创新驱动。”打通创新强、技术强、产业强的“三强通道”，以科技体制改革推动创新驱动发展，走在全国最前列，是浙江省一张美丽的蓝图。以新昌县改革试点为标志，浙江打响县级科技体制改革“第一仗”，将改革向纵深推进，显示了浙江坚持将一张蓝图绘到底的决心和信心。

　　“科技创新不能等同于科技体制改革”

　　浙江从一个“资源小省”一跃成为“经济大省”，县域经济功不可没。浙江若要进一步提升区域创新能力和竞争力，必须加快实施创新驱动发展战略，加快转型升级，打造县域经济升级版。

　　这是浙江经济新常态下的必然选择。

　　让创新活力尽情释放，让创新源泉竞相迸发。将县级改革作为突破口，浙江进行了精心的准备与部署。

　　新昌是浙江省政府确定的全省首个县域综合性的科技体制改革试点。总体目标是：通过科技体制改革，有效突破制约产业技术创新的体制障碍，激发企业自主创新活力，力争到2017年基本建立与主导、支柱产业相匹配的开放合作、充满活力的科技体制与区域技术创新体系。

　　李强对此高度关注，要求浙江省科技厅大胆探索实践、先行先试先改。

　　浙江省副省长毛光烈多次赴新昌专题调研，对科技体制改革的总体思路、主要目标、重点任务提出了要求。在新昌试点启动大会上，他说：“科技创新不能等同于科技体制改革。要深化科技体制改革，打通创新强、技术强、产业强的通道，靠好体制推动好创新，靠好创新引领好发展。”

　　要做到科技创新不等同于科技体制改革，首先就要做到“三个坚持”：坚持问题导向。改革是由问题倒逼而产生，又要在不断解决问题中深化。

　　县级试点，科技体制改革和经济社会领域改革两个方面必须同步发力，企业自主创新和政府服务创新同向同行，突破协同创新、成果转化、人才集聚等方面的制约，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转型最核心的问题；坚持企业为基，着力破解企业家、全社会最关切的创新障碍；坚持人才为本，将人才作为实施创新驱动发展战略的根基，强化激励机制。

　　省科技厅提出，新昌科技体制改革试点，必须跳出新昌，站在全局看改革。改革试点必须适应经济新常态，面向经济建设主战场，聚焦工业转型主阵地，融入两化深度融合主渠道，坚决破除有形无形的体制制度束缚，实现科技创新与体制机制创新的双轮驱动。

　　县级科技体制改革改什么？

　　多年以来，浙江县市科技工作取得了一定成效，涌现出一大批全国科技进步先进县、科技强县，一批县市区的科技经费超亿元……但是，为什么对县域经济的引领和支撑发展具有一定的局限性呢？

　　其中一个重要原因，就在于科技创新红红火火的背后，县级科技体制与之不适应。“生产关系要适应生产力的发展”，从这个意义上说，浙江省将县级科技体制改革作为突破口，全面推进县级改革，将创新驱动作为经济新常态下转型升级的关键，是对党的十八大提出的实施创新驱动发展战略的深层次认识，是醒得早，起得早，干得早。

　　那么，县级科技体制改什么？

　　浙江省政府在批复中提出完善企业主导的技术创新体系、推进信息化与工业化深度融合机制、推行技术成果市场化配置机制、深化技术创新开放合作机制、完善企业高层次人才引进集聚机制、优化科技投入与产出相匹配的科技管理体制等。

　　毛光烈说，检验科技体制改革成功与否，一是看旧的体制破除了没有？二是看引领新常态实现了没有？三是看可复制、可推广与否？

　　根据这一思路，浙江县级科技体制改革着力的重点有七：

　　一是致力于破除影响企业研发新技术的体制：要建立以企业为主体，主导产学研协同创新的技术创新体制，包括建立引导企业加大研发投入的激励机制，企业主导与高校科研院所协同创新的机制，按照做强产业链的要求主攻短板的产业技术创新机制等；

　　二是致力于形成企业更快地应用网络新技术的体制：除了加大研发新技术以外，必须大力推广应用网络新技术。要以科技体制改革试点为动力，抓好产品换代、机器与机器人换人、制造换法、商务换型、管理换脑，全面推进智能化、网络化技术的推广应用；

　　三是致力于改变脱离做强主导产业的创新体制：通过科技体制改革试点，把创新资源与要素聚焦主导产业发展，聚焦主攻方向，做强做大产业链。以改革促产业技术创新，以技术创新促主导产业形成具有核心竞争力的优势产业；

　　四是致力于破除引进使用人才难的体制：要通过改革引才难的体制机制，健全企业引进高端人才的生活补贴、创新绩效激励等政策，完善人才服务机制，努力引进各方面的人才。要在建立“户口关系在外地、平时工作在当地”的惯用的使用人才体制上下工夫；

　　五是致力于破除影响多购多用新技术的障碍：传统的中小企业自己去研发技术难度很大，但是可以通过购买技术来提升自己。培育技术成果的交易市场，发挥市场配置技术成果的决定性作用，这是科技体制改革的重要内容。

　　六是致力于破除影响技术服务业公平发展的体制：要根据不同领域、不同发展阶段高技术服务业的实际情况，区分公共服务和市场化服务，营造有利于新技术、新业务开发和推广应用的条件，着力培育高技术服务企业，实现高技术服务业市场化和专业化发展。

　　七是致力于营造“万众创新、大众创业”的“小环境”：打造一流的以企业为主体的产业技术创新生态体系、驱动产业升级的科技支撑体系、新型科技型创业服务体系、崇尚创业的社会文化生态与良好的科技政务服务体系，营造“万众创新、大众创业”的“小环境”，为科技人员与年轻一代的创新创业提供精准服务。

　　如此，推动县级科技本制改革，打通“三强通道”则有望也。

　　形成“县为主、市参与、省指导”机制

　　浙江省政府已批复同意新昌县科技体制改革方案。此举表明，浙江要通过试点，探索一套好的体制和经验来，为全省走上“经济中高速增长，产业向中高端迈进”引领新常态之路探路、铺路、开路。

　　为确保改革落到实处，浙江建立“县为主、市参与、省指导”的科技体制改革试点推进机制，试点的主要责任在县里，市里参与，省里抓试点，以利于今后的复制推广。同时，浙江省由省科技厅牵头，组织省发改、经信、教育、财政、人力社保、国土资源等部门，成立指导组，加强对改革的指导服务。杭州国家高新区和高校与科研院所，都积极参与到全省第一个县级科技体制改革试点中来。

　　浙江省科技系统要在县级改革中，打头阵、当先锋、做尖兵，精准对接，精准施策，切实为科技体制改革，构建创新驱动发展体制，打造浙江经济升级版，当好“店小二”。厅长周国辉说，我们要重视改革的基层探索，先试先改，确定改革的战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，以期通过一两年的努力，在全省打造一批可复制可推广的改革样板。