深化两岸能源合作宜借鉴ECFA模式

　　能源合作是进一步推动海峡两岸关系的突破口，但不可否认两岸存在的分治状态、认识分歧和政治互信缺失等现实问题会对合作形成障碍。

　　专家呼吁，两岸能源合作宜以企业主体，以市场化手段为推动。同时建议依托已签订的《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)等一系列协议的落实，进一步商议两岸能源合作协议的框架和制度安排，先易后难、循序渐进地推进。

　　两岸能源合作有助推动两岸关系发展

　　在专家看来，加强两岸能源合作对促进两岸关系有着积极地作用。

　　中国工程院院士、中国海洋石油总公司副总工程师曾恒一表示，能源合作可以成为推动两岸关系发展的一个切入口。目前中海油和台湾中油公司已经开始了多方面的合作与交流。

　　2013年3月，中海油与台湾中油公司签订了液化天然气现货采购合同，根据合同，中海油将向台湾地区输送液化天然气，此举将开创海峡两岸在液化天然气领域合作的新篇章。

　　台湾辅仁大学法学院副教授吴瑞国表示，两岸合作将逐渐进入深水区，可深水区不是一步到位的。能源安全与能源交流合作是一个非常好的中间过程，是一个很好的试金石。

　　台湾经济研究院研究五所副所长陈诗豪表示，台湾的政策思维对两岸合作已经有所松动。目前两岸合作还陷在两头，即产业交流和学术交流，政府方面的交流比较少，导致国营企业难以进行大的合作。呼吁未来两岸加强政策上的合作，降低能源合作中的政策风险。

　　认识分歧、政治互信缺乏等成为风险障碍

　　虽然两岸能源合作符合双方共同的利益，然而，由于能源问题因涉及到国家安全和外交战略，两岸现实存在的分治状态、认识分歧和政治互信的缺乏使得两岸开展深入的能源合作面临较多风险和障碍。

　　比如跨海气电管道问题始终是两岸能源合作难以克服的项目。上海交通大学国际与公共事务学院台湾研究中心执行主任林冈和研究员尤怡文介绍了两个案例。

　　一是金门地区供电问题。长久以来，台湾电力公司在金门地区的供电严重亏损，而金门地区民众也受供电不稳定之苦。1990年以来，历任金门县长及立法委员皆积极要求台湾政府允许金门自福建省购电;同时，大陆国家电网公司亦于2006年联合福建省政府，开展向金门供电方案，列入厦门电网“十一五”建设目标。但台湾行政院未通过此提议。

　　另一个是跨海天然气管道建设。在第九届两岸经贸文化论坛中，台湾国政基金会董事韦伯韬首先提出跨海天然气管道，以解决台湾能源问题。紧接着，在两岸企业家紫金山峰会中，台湾玻璃工业公司董事长林伯丰再度提出由民间出资建设跨海天然气管道，但最终，该建议仍未被列入正式会议结论中。

　　上海浦东台湾经济研究中心执行主任盛九元介绍，以煤炭为例，大陆这几年煤炭使用量在降低，出口空间变大。尽管两岸在煤炭领域合作空间较大，但目前实际合作规模却很小。

　　“两岸合作意向很多，但没有具体的项目，没见到效益。”盛九元分析，究其原因主要由于政策性限制：一是与两岸投资政策相关;二是对外合作的制约因素较多。

　　宜循序渐进推动两岸能源合作

　　虽然从政治风险角度来看，两岸能源合作存在较高的难度和较多障碍，但若从能源安全及效率来看，又确实有存在之必要。

　　在专家看来，从积极的角度来看，两岸已于2010年6月29日签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)。这意味着只要坚持从维护民众权益的基本认知出发，本着互相尊重的原则，就一定可以缩小分歧、化解争议，进而发展出一套建立共识的稳定机制。

　　上海交通大学能源研究院副院长于立军等专家建议，借鉴ECFA的模式，依托ECFA等一系列协议的落实，两岸进一步研究商定“两岸能源战略合作框架协议”的框架和制度安排，先易后难、循序渐进地推动双方达成深入合作。

　　于立军等专家建议两岸能源合作遵循三方面基本原则：一，以企业主体，以市场化为推动，投资分摊、风险共担、成果共享。二，逐渐推进两岸在能源贸易、投资、能源服务、技术研发与学术交流等领域的合作。三，在中国传统海疆线内，进行合作勘探与资源联合开发。

　　为避免合作障碍的发生和扩大，两岸能源合作须有高效的组织协调，制定两岸能源战略合作的近期、远期规划，促进两岸循序渐进地推动实现能源安全合作的全方位合作目标。

　　专家建议，近期目标：借助ECFA下的“两岸经济合作委员会”的组织模式，争取达成在“两岸经济合作委员会”下设“两岸能源合作工作组”的共识，进而通过达成“两岸能源战略合作框架协议”逐步形成合作机制。

　　长远的目标：通过两岸的能源管理机构即国家发改委和商务部与台湾的“经济部能源局”在协商沟通的基础上，建立能源合作机构。

　　另外，建议两岸能源行业协会成立一个能源合作管理机构，协助推动两岸能源合作。

　　林冈和尤怡文也建议，两岸能源合作可以先由政治敏感度较低商业化程度较高的天然气交易中心着手，以商业合作促进政治信任，而后再推进区域电气管道网。若能将两岸电气管道议题，置放于更大范围的东亚区域电气网中，相信不仅可有效降低两岸政治敏感，亦可促进区域稳定。