煤炭减量与清洁化利用：发达国家如何做？

　　9月22日，经过了近一年的研究总结，NRDC发布了第一期研究成果，其中在《煤炭消费减量化和清洁利用的国际经验》报告中，选取了有代表性的英国、德国、美国和日本作为案例，介绍其减少煤炭消费和清洁利用的经验，希望通过梳理，为正处于工业化和城市化进程中的中国提供借鉴和参考。

　　据NRDC政策研究分析师刘明明介绍，通过搜集资料与总结可以发现，这四个国家都已经实现煤炭消费减量化或清洁化，呈现煤炭消费向电力行业集中的趋势。

　　数据显示，与中国煤炭消费占一次能源消费比重约66%、80%的发电来自于燃煤相比，美国、英国等四个国家煤炭消费占一次能源消费的比重都已经下降到16%~30%的区间，煤电比重都低于50%，预计未来将向可再生能源发电逐步转移。消耗的煤炭集中流向发电和冶金等大用户，方便末端处理：英国、德国和美国80%~90%的煤炭消费都流向电力部门，日本煤炭消费中43%流向电力部门、37%流向钢铁部门。

　　据刘明明总结，在实现煤炭消费减量化和清洁利用的过程中，各国都经历了从单纯依靠煤炭，到发展石油、天然气，再到发展可再生能源的能源发展之路；从各行业分散用煤、消费量增加，到煤炭使用向大用户集中、逐步减量化，再到终端使用替代能源、实行去煤化的道路；在技术改造方面，从不考虑效率的所有技术适用，逐步发展到要求采用清洁高效技术，最后过渡为实现低碳、零碳、负碳的技术升级之路；在环境治理方面，从经济优先、先污染后治理过渡到平衡协调发展、控制污染，最终实现和谐增长、环境优先的发展模式。

　　具体来说：

　　英国：

　　英国煤炭消费量在1956年达到峰值2.21亿吨后开始急剧下降。受国内政治因素和国际市场影响，英国大幅度关闭国内煤矿，目前煤炭供应中约70%来自于进口。英国拥有强大的气候变化法案和具有法律约束的碳预算体系，提出与1990年的水平相比，到2027年碳排放降低50%左右、2050年下降80%左右的目标。并且在2001年出台了气候变化税，鼓励社会投资可再生能源和提高系统能源效率。

　　德国：

　　德国褐煤资源很丰富，但由于燃烧值较低，对环境造成很大污染。数据显示，1960年代以来德国煤炭消费一直处于下降阶段。尤其是上世纪90年代东西德合并之后，西德斥资淘汰东德落后产能，提升整个工业系统的效率高达25%，减少了工业对煤炭的需求，从而加速煤炭消费减量化的过程。据悉，东西德合并后，当时舆论曾质疑，西德花巨大的成本淘汰东德落后产能，这种投入到底值不值得？“现在来看，这种投入是值得的。虽然当时花了很大的代价，但经过多年的转型，德国工业是清洁、绿色的，在维持经济增长、保持竞争力的同时降低了对煤炭的需求，成为一个全球典范。”刘明明表示。

　　美国：

　　美国煤炭资源极为丰富，煤炭、石油、天然气储量均位居世界前列。自上世纪50年代起，美国煤炭消费一直处于增长趋势，但受到能源利用政策的影响和清洁空气法的制约，美国煤炭需求增速较缓，并在2008年金融危机后出现下滑趋势。目前煤炭在能源结构中比重被不断弱化。

　　在煤炭的减量化和清洁利用上，美国的清洁空气法功不可没。自1963年正式出台起，还于1970年、1977年和1990年进行了三次修订；清洁空气法也从零散的、地方式的空气污染治理，过渡到国家层面统一、强制性的治理阶段。在这个过程中，联邦政府建立并赋予环保署强大的职权，委派其独立开展研究，制定空气质量标准。在环保署的推动下，美国现在已经实施了六种空气污染物的管制，使污染物的排放大大降低。2012年，二氧化碳作为污染物也纳入污染物控制范围。2014年，环保署提出限制电厂碳排放的清洁电力法，目前处于征求意见阶段，未来实施后对燃煤电厂来说会产生很大的影响。同时，伴随着2008年后美国页岩气爆发式的开采利用，天然气价格持续走低，导致大量燃煤电厂转向天然气发电，从而降低了煤炭需求。预计在页岩气大规模利用的逼迫下和新发电厂标准的制约下，未来煤炭消费量会进一步下降。

　　日本：

　　与能源、资源储量丰富的美国相比，日本消费的石油、天然气和煤炭主要都依靠进口，因此极容易受到国际能源市场的影响。但由于日本保留了一定的工业比重，尤其是钢铁业仍然需要煤炭支撑发展，日本煤炭消费一直处于持续增长期，尤其是福岛核事故之后，煤炭消费和占比暂时进入新一轮快速增长期。于是，日本在煤炭利用中，把重点放在发展清洁高效技术上。日本的工业和发电效率一直处于世界最先进水平。考虑到日本大力发展天然气和在新安全标准下逐步重启核电的计划，预计未来日本煤炭消费将进入平台期，并实现清洁利用。

　　刘明明认为，从四个国家的经验可以看出，中国的煤炭消费减量首先要制定和强力实施严格的空气质量标准；第二，取消煤炭补贴，提高能源之间的公平竞争性；第三，要利用国际能源市场改变国内能源结构；第四，要通过技术进步提高能源利用效率和实现清洁化利用；第五，煤炭消费应向发电和冶金大用户集中，实现更高效的能源利用过程。