煤炭资源税从价计征改革明年将行

　　昨天有消息称，煤炭资源税从价计征改革方案已上报国务院，提出力争于2014年1月1日开始实施。上证报记者从煤炭行业人士处获悉，2014年煤炭资源税从价计征改革已是“板上钉钉”，在煤价处于低位时相对容易推行。山西、贵州等煤炭资源大省均在积极争取煤炭资源税改革试点。而社会负担较重的大型煤炭国有企业则担忧，从价计征改革将进一步加重企业负担。

　　十八届三中全会《决定》提出，“加快资源税改革”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。煤炭资源税改革要从“从量计征”改成“从价计征”。中央经济工作会议再度明确，资源税改革将是2014年的重点工作之一。财政部部长楼继伟也于近期发表署名文章称，从经济发展角度考察，资源税从量计征，极易造成税负水平偏低，难以发挥促进资源节约和环境保护的作用，改革迫在眉睫。重点是推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革，清理相关收费基金;适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准，进一步发挥税收的调节作用。种种迹象表明，争议已久的煤炭资源税改革必将在2014年有明确的说法。

　　煤炭资源税从量计征转为从价计征，将直接推进煤炭资源合理开发利用，减少浪费。从地方政府角度而言，目前煤炭资源税从量计征，在占地方税收中占比较小。如改为从价计征，煤炭资源税收将大幅上升，成为部分地区主要税种，将大大增强地方财力。多个煤炭资源省区均对于煤炭资源税从价计征改革均表现出积极的态度。

　　贵州省省长陈敏尔曾明确表示，要把煤炭资源税从价计征改革做成贵州省全面深化改革的成功案例。山西、新疆、内蒙古等地均上报了地方煤炭资源税改革试点方案。建议税率在2%-10%不等。

　　对于煤炭资源税改革，不少煤炭企业支持之余也流露出担忧情绪。山西、内蒙古煤炭企业人士告诉记者，目前吨煤附加的各种税费基金在99-130元 /吨，对于企业而言负担已十分沉重。若煤炭资源税从价计征实行，吨煤附加费用可能再增加5-10元/吨，恐将进一步增加经营负担。

　　煤炭行业专家李朝林接受上证报记者采访时表示，煤炭资源税改革未必会直接加重企业负担，关键在于政府和煤炭主管部门确定适当的税率，以及对于税外费用的态度。日前，国务院公布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》已明确，今年年底前，对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担，同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。“清费立税”的思路已很明确。目前贵州、山西等地出于种种考虑，均明确提出减轻省内煤炭企业费用负担。