煤质管理新政未出限制进口煤政策悄然实施

　　《煤炭质量管理暂行办法》虽然尚未最终定稿，但部分地区却已经开始对进口煤采取了限制措施。

　　“没有明文规定，但海关找各种理由不让这样的煤炭过关。”大连一位从事煤炭贸易的销售人员对21世纪经济报道记者说。

　　类似的现象在长江流域多个内陆港口出现，但并未在全国铺开，其所针对指标是煤的硫份不能高过1％，对灰分和热值并未采取限制措施。

　　7月24日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，通过召开14户特大型煤炭企业主要领导的座谈会，行业形成了共识，即按照国家能源行动计划的要求，对京津冀、长三角、珠三角等重点区域不能进口和使用灰分大于16%、硫份大于1%的产品。

　　国家能源局副局长史玉波对21世纪经济报道记者表示，具体的煤炭质量管理政策仍在研究制定当中。

　　煤市“潜规则”

　　从去年10月开始，王君（化名）进口的俄罗斯煤在江苏泰州港关遇到了困难，海关给出多种理由拒绝他的煤入关。已经从事了多年进口煤贸易的他感到有些疑惑，这样的情况之前并没碰到过。

　　经过和同行的交流，他才意识到原因在于这批煤炭的硫分超过了1％。类似的情况发生在长江流域的多个港口，而被海关拒之门外的煤炭都是硫份超过了1％。“海关也没提是因为硫分高的原因，”王君说，“现在大家形成默契了，都不做硫分超过1％的煤。”

　　自从煤炭市场在2012年迅速降温进入“寒冬”以来，中国煤炭企业一直谋求对进口煤采取限制措施。国家能源局在已发布三版《煤炭质量管理暂行办法》征求意见稿，至今仍未最终定稿，但部分地区却已经按耐不住对进口煤“下手”的冲动。

　　福建海关今年下发《商品煤质量要求》（试行版）称，中国境内远距离运输（从报关口岸到消费地距离超过600公里）的商品煤应当同时满足：褐煤发热量要大于4000大卡，灰分小于20%，硫分小于1%；其他煤种发热量要大于4300大卡，灰分小于30%，硫分小于2%。

　　该通知被认为是《煤炭质量管理暂行办法》正式出台前的“试水”。从其要求来看，限制措施主要是针对需远距离运输的部分，对进口煤影响不大。但王君虽然业务并不在福建，却仍因硫分高于1％而不能入关，而且并不涉及是否远距离运输。

　　史玉波对21世纪经济报道记者表示，具体的煤炭质量管理政策仍在研究制定当中。

　　“这是个别港口执行的特殊政策，” 北京长贸咨询有限公司董事长黄腾对21世纪经济报道记者说，“中央层面的政策没有出台。”

　　影响待估

　　王显政介绍，煤炭企业建议实现“重点区域不能进口和使用灰分大于16%、硫分大于1%的产品”。

　　王君对21世纪经济报道记者表示，目前海关还没有对灰分进行限制，灰分超过20％的仍可以进口。但与进口煤在中国的市场行情相比，将要出台的限制措施似乎并不是多么严重的问题。

　　“只要中国有需求，国外一样能提供高品质的煤。”王君说，“但现在是国内价格跌得太厉害。”

　　国家海关总署近期数据显示，上半年中国煤炭进口呈现“量增价跌”的特点。1-6月进口煤1.6亿吨，同比增长0.9%，进口均价下跌15.4%。

　　王君表示，自己的国外贸易伙伴已经不愿再接受更低的价格，而开始把煤炭销往日、韩。

　　“进口煤价格没太大优势了。”锦州益隆商贸有限责任公司总经理朱亚州对21世纪经济报道记者说，“整个市场都不好，违约的情况很多。”

　　他介绍，一种情况是由于煤价下跌较快，买方会在签订合同后提出重新确定价格，另一种则是由于经济环境不佳，企业自身的支付能力和煤炭需求都不足，无法兑现合同。

　　王君对21世纪经济报道记者称，在沿海地区，进口煤还有一定价格优势，但如果再运往内陆则优势全无。而在价格相差不多的情况下，国内用户更倾向于用国内的煤炭。“国内的煤就算贵一点，人家也愿意买，因为不用跟海关打交道，省了很多麻烦。”他说。

　　从目前的市场环境来看，限制煤炭进口对进口煤的影响并不会很大，对中国煤炭企业的业绩也难以有很大提升。

　　“硫分超过1％的进口煤占比很小，对进口煤市场不会产生多大的影响。”黄腾说。他认为，如果是出于改善环境的目的，那么国家机关应该投入精力加强对用煤企业的排放监管，而不必去管理企业用什么品质的煤。

　　“日本现在就开始使用低热值的煤，因为价格便宜、竞争性好，”黄腾说，“并不是说用了低热值的煤就会污染环境，关键是看谁来用。”