“率先行动”计划：中科院再举改革大旗

　　对于中国科学院人来说，2014年8月18日是个特别的日子。这一天，中科院党组书记、院长白春礼在全院领导干部和科研骨干大会上宣布，中科院正式启动实施“率先行动”计划。

　　很多人不由得想起了16年前。那一年，中科院开始实施了一项试点“工程”——知识创新工程。那是给中国科技界带来震荡的一次改革，是中科院人历经痛苦、矛盾而走向阶段性辉煌的一次改革。

　　如今，中科院又一次率先改革。他们提出了“两步走”的发展战略：第一步，到2020年左右，基本实现“四个率先”目标，在我国实施创新驱动发展战略、建设创新型国家中发挥国家战略科技力量应有的骨干引领作用；第二步，到2030年左右，全面实现“四个率先”目标，为把我国建成世界科技强国奠定坚实基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

　　历史又一次把科技体制改革的大旗交给了中科院。

　　总书记的希望

　　去年7月17日，中共中央总书记习近平到中科院视察时，充分肯定了中科院60多年来的创新成就，指出这是一支党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量。习近平要求中科院“率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构”。

　　在新的历史发展阶段，“四个率先”为中科院乃至全国科技的发展指明了方向。作为科技国家队的中科院，应该担负起义不容辞的历史责任。

　　广泛调研 数易其稿

　　面对总书记的嘱托，面对历史的期待，中科院党组谋划着再一次改革奋进。

　　中科院党组决定研究制定和组织实施“率先行动”计划。其研究制定工作历时近一年。

　　从去年下半年开始，在白春礼的直接领导下，有关同志在认真分析形势、深入调查研究的基础上，提出了“率先行动”计划的总体框架，并在党组扩大会议上作了专题审议。

　　中科院秘书长邓麦村回忆，今年以来，中科院党组通过全院工作会议、系列座谈会、专题研讨会、院长信箱等多种方式和渠道，征求意见和建议，下属研究所领导和一线科研、管理骨干约800人次参与了研讨。3月份，中科院领导还专门听取了科技部、工信部、发改委、农业部、教育部、中国科协、国家自然科学基金委、总装备部领导的意见。白春礼院长先后在上海、北京、昆明、沈阳、广州等地主持召开了一系列座谈研讨会，广泛征求意见和建议。中科院党组在认真研究、吸收院内外意见建议的基础上，不断充实、完善“率先行动”计划，数易其稿。

　　7月7日，国家深化科技体制改革和创新体系建设领导小组第七次会议审议通过了中科院的“率先行动”计划。此后，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、刘延东副总理作了重要批示，对“率先行动”计划给予充分肯定，并对组织实施工作提出了明确要求。

　　四类研究机构分类评价

　　率先行动计划根据中科院的实际，提出建立四类研究机构：一是面向国家重大需求，组建若干科研任务与国家战略紧密结合、创新链与产业链有机衔接的创新研究院；二是面向基础科学前沿，建设一批国内领先、国际上有重要影响的卓越创新中心；三是依托国家重大科技基础设施，建设一批具有国际一流水平、面向国内外开放的大科学研究中心；四是依托具有鲜明特色的优势学科，建设一批具有核心竞争力的特色研究所。

　　未来的中科院将不会用一种评价体系衡量四类研究机构。“依据四类科研机构的不同定位，中科院将建立分类管理的制度体系和运行机制。”白春礼说，要对不同类型科研机构实行分类指导、分类支持、分类评价，建立和完善现代科研院所制度：

　　创新研究院以满足国家战略和产业发展重大需求为主要价值导向，实行政产学研共同参与的理事会治理结构，以国家任务和市场为主配置资源，以应用部门和市场评价为主要评价方式；

　　卓越创新中心以学术水平为主要价值导向，实行行政系统与学术委员会相结合的治理结构，以择优稳定支持为主配置资源，以国际同行评价为主要评价方式；

　　大科学研究中心以服务科研为主要价值导向，实行行政系统和用户委员会相结合的治理结构，以国家专项经费支持为主配置资源，以用户和专家等相关第三方评价为主要评价方式；

　　特色研究所以学科特色为主要价值导向，实行相应的治理结构，以按机构支持和项目支持相结合配置资源，以同行评价和相关行业部门、地方政府评价为主要评价方式。

　　“不改革就会被改革”

　　穆荣平是中科院创新发展研究中心主任，长期从事科技政策研究。在接受记者采访时，他举了一个例子：深圳的华为公司现在一年的研发投入有3百多亿元人民币，比中科院整个信息口的研究经费还要多。面对企业创新能力的快速提升，中科院的研究所怎样才能保证研发技术领先？

　　企业研发投入的快速增长和社会经济发展对科技的需求，都对中科院未来的发展提出了新的要求。

　　白春礼说，知识创新工程以来，中科院在促进跨研究所跨学科合作、发挥多学科综合优势、组织开展重大创新活动方面，进行了一系列改革探索，也积累了很多经验。但由于这些举措没有触及体制机制的核心和关键，所以没有能够从根本上解决问题，一些研究所仍然存在“大而全”“小而全”的现象，科研工作低水平重复、同质化竞争、碎片化扩张等问题难以有效纠正，在中科院层面上也缺乏科技管理的针对性和有效性。“如果我们不积极思变、主动求变，就无法适应社会变革和科技发展的需求。从这个意义上说，改革既是大势所趋，更是形势所迫，不改革就会被改革。”

　　在白春礼看来，这次改革最核心的就是研究所分类改革，也是这次改革的突破口。从长远来看，它将涉及中科院组织体系和宏观管理体制的深刻变革，涉及研究所的定位和科研方向，也涉及人财物等资源配置和运行机制的动态优化调整，其涉及面广，系统性强，情况复杂，难度很大。

　　面对困难，中科院党组已做好了充分的心理准备。白春礼特别表示，在这次改革中，中科院将打破各种院内院外的围墙，着力开辟“政策特区”和“试验田”，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成创新发展的强大合力。同时，带动和促进其他方面的改革创新，逐步构建具有中国和中科院特色的现代科研院所治理体系。