王善成：部分地区环境污染第三方治理是“长期高息贷款”

1月28日下午，国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成作客中国政府网访谈，解读《关于推行环境污染第三方治理的意 见》。图片来源于中国政府网

　　28日下午，国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善 成作客中国政府网访谈，解读国务院办公厅近日印发的的《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》）时表示，目前环境污染第三方治理存在招投 标流于形式、投资回报不科学等问题，部分地区“第三方治理变成了长期高息贷款”。

　　近年来，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此，“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚 望。

　　在访谈中，王善成表示，《意见》出台的目的和作用主要有三个方面，一是提高污染治理专业化水平，鼓励由专 业化环境服务公司对排污企业的污染进行污染治理，发挥治污的规模效应；二是吸引和扩大社会资本投入环境治理领域，缓解政府在环境公用设施集中建设期的资金 压力，同时扩大全社会的环境治理投入；三是推动环保产业特别是环境服务业加快发展。

　　“以城镇污水垃圾处理为重 点的环境公用设施建设领域以及工业园区企业领域是推行第三方治理的两个重点领域。”王善成表示，这两大重点领域目前存在不少问题，如环境公用设施运营模式 改革进展不平衡、治污过程监管体系不健全、投资回报标准高低不齐、第三方招投标流于形式没发挥作用、企业污染治理社会化运营比例偏低等问题都亟待解决。王 善成说，这两个重点领域存在的问题，既是我们改革的着力点，也是制度创新、机制创新、管理创新的重点。

　　环境污 染第三方治理作为一种新的治污模式，要把它实施好，并不是件容易的事，这要求政府在很多方面发挥好作用。王善成说，在新的环境治理体系中，政府应明确治理 合作者的角色定位，重在负责制定第三方治理的法律规范、建立完善相关制度，为广泛的第三方参与环境治理营造公正、公平的市场环境，也为社会资本进入创造平 等的机会。

　　因此，政府除了要保障居民合法权益，还要做好第三方治理投资回报率的测算，严格公开招投标或竞争性 谈判程序。

　　王善成表示，目前很多地方在投资回报环节没有明确标准，“忽高忽低”；有些地方为了扩大招商引资， 有时盲目承诺一些过高的不合理的固定收益回报，“第三方治理变成了长期高息贷款”。

　　王善成指出，《意见》规定 政府不得承诺不合理的高额固定收益回报，并实现向约定公共服务质量下的风险收益转变，合理回报率应该或者可以以行业平均利润和银行存贷款利率作为参考把握 的尺子，实现在同等环境公共服务质量下，通过有效的市场竞争，降低综合处理成本。此外，为了保证市场机制能够得到实施和市场良性发展，切实以公平、公正的 方式确定特许经营方或委托运营方，政府要以环境服务的质量、环境治理的效果和公众满意度为标准，遴选优质的第三方环境服务供给者，不断提高公共服务的水 平。