王金南院士：应深入推进生态环境保护政策改革

　　 “绿水青山就是金山银山。”生态环境保护是新时期生态文明和“美丽中国”建设的重要内容。4月5日，中国工程院院士王金南在出席“水与发展纵论”第二期线上活动时指出，“到2035年之前，环境质量改善仍然是环境保护工作的主线”；但新时期生态文明和“美丽中国”建设对生态环境政策改革创新提出了新的历史要求，“要围绕实现环境治理体系现代化和环境治理能力现代化，深入推进生态环境保护政策改革”。

　　新中国成立70年来，我国国民经济与社会发展取得了举世瞩目的成就，生态环境保护也取得了前所未有的进步。目前我国已形成较为完善的环境战略政策体系，为环境质量改善提供了坚实保障和支撑。

　　“我国的环境保护变迁史就是一部环境战略与政策发展改革史。”王金南说，国家环境战略政策经历了一个从无到有、从“三废”治理到流域区域治理、从实施主要污染物总量控制到环境质量改善为主线、从环境保护基本国策到全面推进生态文明建设的发展轨迹，基本建立了适应生态文明和“美丽中国”建设的环境战略政策体系。

　　然后，挑战依然严峻。“人民群众日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给能力不足之间的矛盾依然突出。”王金南指出，环境战略政策改革需要回应社会基本矛盾变化产生的改革要求，通过继续深化改革提供优质生态产品，为发展转型阶段提供新的动力。

　　此外，现有的环境政策也无法满足环境治理体系现代化建设的新需要。当前的环境政策体系中，行政管制政策、市场经济政策和社会治理政策的边界和分工不清，各个治理主体发挥的作用不平衡，政府有形之手和市场无形之手关系没有完全理顺，环境政策体系尚未充分体现对各类治理主体的有效激励和约束。

　　“生态环境保护战略、法规和标准体系要不断改革和创新，以顺应环境质量转型、环境健康维护、生态系统安全保障和生态环境保护统一监管的需要，适应‘山水林田湖草’这一生命共同体的统一保护、统一监管需求。”王金南表示。

　　王金南指出，生态环境保护政策改革的目标是实现环境治理体系现代化和环境治理能力现代化。环境治理体系现代化需要推进建立生态环境治理大格局；环境治理能力现代化要强化生态环境保护政治建设，调动政府生态环境保护工作的积极性和能动性，运用市场机制实现生态环境资源的优化配置，发挥社会公众的治理力量等。

　　为此，王金南提出若干建议，包括深化生态环境管理体制改革、构建生态文明和环境保护法治体系、建立生态环境空间管控制度、完善生态环境市场经济机制、建设公众广泛参与的社会治理体系、夯实绩效评估和责任机制等。

　　“环境管理体制改革是生态文明体制改革的关键和核心。”王金南强调，基于生态系统的整体性，应推进环境与发展的综合决策和“山水林田湖草”的综合管理，推进流域综合治理和区域生态环境关联性，实现所有者和监管者分离。

　　目前，国土空间的资源属性和优化配置利用越来越受到重视。因此，需要强化生态环境空间管控的前置引导作用，建立生态、大气、水、土壤、海洋等要素环境管控分区，明确各要素空间差异化的生态环境功能属性和管控要求，形成以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系。

　　王金南指出，完善党政绿色发展监测、统计、评价、考核、责任和奖励体系十分必要。“要建立充分体现生态优先、绿色发展、地区特征和绩效导向的政绩考核评价体系和奖惩机制。”