环保执法“猫鼠一家”源于执法不透明

　　现实中的环境执法造假，比起环境监测数据、检测数据造假毫不逊色。从环评报告，到企业环评验收，从企业的排污量统计、企业的排污费收取，到环保部门的行政罚款，都可能会出现“监管造假”的漏洞。

　　近日，江苏省句容市、浙江省海盐县等环保及相关部门违法违纪案件被检察机关查处，这些案件中，环保系统腐败窝案备受各界关注。当雾霾围城、水土污染等话题一再刺痛公众神经，公众对环境监管和执法部门抱有更大期待时，执法者竟成了违法者的“保护伞”、“猫鼠”成了一家。(12月1日《经济参考报》)

　　污染企业假装治污，环保部门假装执法，两家暗通款曲，如今在基层早已不鲜见。刚刚被曝光的江苏句容环保腐败窝案就是典型的例子，环保执法人员收受贿赂向企业通风报信，环保局环境监察大队大队长、副大队长均涉案，2006年至2014年8年期间，监察大队大队长许某先后99次接受被监管企业的贿赂，平均下来，每月都有一次受贿。

　　毫不夸张地说，现实中的环境执法造假，比起环境监测数据、环境检测数据造假，丝毫不逊色。从环评报告，到企业环评验收，从企业的排污量统计、企业的排污费收取，到环保部门的行政罚款，都可能会出现“监管造假”的漏洞。数据显示，近10多年来环保系统的腐败案呈递增之势，不过这些被查出的案件仍然只是冰山一角。

　　针对环境执法领域的造假，我们需要改进对监管者的监管。包括，上级环保部门需对基层环保执法进行不定期的暗访抽查，畅通民众举报渠道，对环保部门消极作为，检察机关积极立案调查，等等。就在几天前，国务院发布了《加强环境监管执法的通知》，提出划分若干环境监管网格单元，全面落实执法责任制；实行生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制等一系列措施，这无疑是重塑环保法治的一个开始。

　　但也要看到的是，仅仅靠行政体系的内部监督，来改进环境监管执法，仍然不够。公众，是环境污染的直接受害者，也是环境执法的天然监督者，激活公众监督，才是改进环境监管执法的最大动力。那么，公众监督改进环境执法的最大障碍在哪里？那就是信息的不对称，污染企业的排污数据是多少，环保部门的监管执法的详情如何，没有这些信息，公众监督往往困难重重。最近新华社就报道了深圳最大垃圾场周边60余万居民维权经历，居民们要求公开环评报告，相关负责人回复称，垃圾场环评报告涉密，不宜公开。

　　环保部环监局局长邹首民之前在解读《加强环境监管执法的通知》时所说的，最好的办法就是信息公开与公众参与。也就是说，一方面，今后，企业、事业单位、政府部门要把自己的污染信息如实公开，一个城市、一个乡村的政府部门，对这个区域的各类环境信息，也要持续监测、如实公开，随时备公众查验和索取。

　　另一方面，必须让环境执法“全过程接受公众监管”。涉及环境监管、环境执法的过程，不得有任何暗箱操作的空间，环境执法，可邀请环保组织、环保志愿者、当地热心公众一起参与。而其执法结果，则更需要写得详细全面，随时开放，便于公众查阅和监督。在透明的过程中，任何执法犯法的监管者，都将面临被公众检举、送上法庭的危险。

　　只有这样，我们才可能破除环保执法“猫鼠一家”，慢慢迈向环境监管透明时代。