环保要求急需升格为环境标准

　　国家质检总局、国家标准委日前共同举办了《美丽乡村建设指南》（以下简称《指南》）国家标准发布会，将“美丽乡村”这个较模糊的概念演变为一套可量化的国家标准。在生态环境保护方面，《指南》规定了气、声、土、水等环境质量要求，对村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治指标作了专门设定和量化，如村域内工业污染源达标排放率须达100%，生活垃圾无害化处理率要超过80%等，为开展美丽乡村建设提供了框架性、方向性技术指导，使美丽乡村建设有标可依，乡村资源配置和公共服务有章可循。

　　笔者认为，环保部门应从《指南》的发布中得到重要启迪。长期以来，党和国家高度重视环境保护工作，在生态保护和污染防治方面出台了大量的文件，作出了大量的规定，提出过诸多要求，但缺少可操作、可执行、可量化，并具有法律强制力的标准。如在环保模范城市、生态示范区等创建方面，虽然环境保护部出台了具体的创建指标，地方也在努力创建，但缺乏法律标准的支持，导致执行力不足，在权力清理、规范创建时，容易首当其冲被取消；同时，导致其规划、评价、考核缺乏权威依据。

　　应当肯定，近年来环保部门十分注重各类环境标准的修订和制订工作，但大多局限于环境质量标准和污染物排放标准，对如何强化环保工作要求等方面的标准建设尚重视不够。因此，需要从国家层面，对环保法律法规所作的要求、规定的法律义务，进行实践经验总结，经相关各方充分协商、达成一致，上升为具备普遍指导意义的技术规范，从而发挥标准的技术规范和引领作用，推动生态文明建设在制度、管理上不断创新和完善。

　　设定基本框架。根据环保法律法规的原则要求，筛选、梳理相应的环保要求，明确总体方向和基本要求，确定重点领域和主要环节，纳入总体标准建设规划，逐年实施。要坚持以需求和问题为导向，强化规划引领，做好统筹和顶层设计。

　　实行量化管理。汇集财政、住建、农业等部委的相关工作要求，对重点领域和主要指标确定量化指标，给予目标性指导。标准内容要体现核心理念，反映出生态美、生活美、生产美和行为美。

　　突出环保特点。生态环境具有自身的演化规律，要充分考虑各地实际和发展需求，对水、气、声等各类环境要素进行划分，突出普适性、指导性、引领性、实用性、兼容性等特点，并以国际相关标准为标杆，着力构建覆盖各类型、各要素的标准，逐步与国际、国内先进水平相衔接。这些标准可以是推荐性的，也可以是强制性的。

　　强调建章立制。标准要通过法律、法规、制度等体现。新环保法第四十二条要求，排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。但责任制度有哪些、人员要多少、是否要考虑企业大小等，都需要相应的标准规范。《指南》就要求管护人员比例不低于常住人口2%。

　　引导公众参与。环保工作最能体现民情民意。公众既是环境建设的主力军，又是建设成果的享有者。新环保法第五章专设了公众参与和信息公开，因而更需要量化的指标和标准来体现。