环保部回应排污标准过低:控制总量确保达标

　　据中国之声《新闻纵横》报道，最近，一条关于水的报道，让水的质量安全问题再次来到了公众的视线中。就在不少媒体寻找“可以游泳的河”的同时，这篇报道说，由于目前我国现存的工业排污标准过低，导致即便是处理后达到排放标准的工业污水，仍然比劣Ⅴ类水质更差。每一天，这些污水都在被直接排进江河湖海，严重加重了水体污染。

　　根据我国目前现行的《地表水环境质量标准》，最差的、已经丧失水体功能的水质为劣Ⅴ类，其中一个重要的指标就是，水质中化学需氧量的浓度超过40毫克/每升。但就是这样的水，如果是从工厂的排污口里排出，反而是合格达标，可以直接排放到地表水中的。

　　工业排污标准和水体质量标准概念混淆

　　根据此前媒体报道的说法，我国绝大部分工业行业污水排放标准远远高于地表水水质要求。如我国《造纸工业水污染物排放标准》规定，废纸制浆造纸企业排放的水污染物中化学需氧量排放浓度新建企业为90mg/l。《纺织染整工业水污染物排放标准》标准更高，化学需氧量浓度只要控制在100mg/l就可以直排。就此得出的结论是，我国在水污染防控上做出的努力都因为排污标准过低打了水漂，因为大量合格污水的排放会让“好水”也变成“劣水”。对此，环保部科技标准司司长赵英民解释，这个推理过程中看似合理，但其中却存在对于工业排污标准和水体质量标准两个概念的混淆。

　　赵英民：排放标准制定的依据是这个行业的技术可达性和经济可行性，环境质量标准的制订依据是保护人体健康和生态环境，环境质量与污染物的排放总量和环境容量有关。比如，造纸厂的排放标准在制修订时并没有考虑要在哪里建，如果在一个河边，有一个饮用水源地，那环境影响评价就不会允许它建。

　　只要排污就有污染 控制总量确保环境质量达标

　　赵英民进一步解释，在企业污染排放与环境质量达标的关系上，我国目前和世界上通用的做法一样，是通过总量控制的手段来确保排污总量不超出环境容量，从而确保当地的环境质量达标。

　　赵英民：工业污水排放的标准相当于每克香烟中的尼古丁含量，环评是这个屋子这么大，我允许多少人在这抽烟。每根香烟的危害降得越低越好。

　　赵英民坦诚，只要抽烟都有害健康，同样，只要排污就都会有污染。现实生活中，我们可以不吸烟，但不可能不要工业。在这种情况下，就需要环境管理全体系来监控。

　　赵英民：排放标准是环境管理中的一个环节，包括环评制度、排污许可证制度跟它配套形成一个环境管理的链条。企业建在市中心，可能要执行得非常严，如果建在一个无人区，最终也不能低过行业标准。

　　我国环境标准接近发达国家水平 排放标准和质量标准将逐步接轨

　　而对于被媒体质疑的工业排污标准低，成本低的问题，赵英民选择用数字来说话，从目前来看，我国环境标准总数已超过1400项，各行业排放标准总体上正逐步接近发达国家标准水平。

　　赵英民：我们国家“十一五”期间行业排放标准无一例外都是加严的，目前很多行业标准已经接近或者达到发达国家水平，所以不能说目前的标准还很松。但行业标准再怎么严也不可能排矿泉水，如果这样，我们的水肯定就好了，问题是达不到。

　　不过对于部分专家提出的，“在一些经济发达但环境容量小的地区，尽快将水污染物排放标准和水环境质量标准接轨”的建议，赵英民也很认同，事实上，这样的原则也已经应用在一些地方的排污管理上。

　　赵英民：北京这样的北方缺水城市，就没有环境容量，所以北京要求企业排放必须直接达到地表水的标准。如果河流已经污染了，那么在环境影响评价环节上就要从严控制。

　　未来企业将执行不同标准

　　赵英民还透露，在国外不少环境管理法制完善的国家，不少企业都需要按照不同的执行远高于行业排放标准的排污许可证要求，未来这个领域的制度完善将是我国水污染防治努力的方向。而目前，一项关乎我国地表水水质安全的重要标准，正在制定中，最早可能明年面世。

　　赵英民：我们目前初步希望在今年年内发布征求意见稿，争取明年正式发布。我们考虑是，新标准将饮用水源地单独提出，将水体富营养化评价和水体功能评价分开，根据评估评价的目的，分门别类地执行不同标准的规定。