环保部就重点行业和流域排污许可管理试点征求意见

　　据环保部网站消息，环保部日前发函，征求对《重点行业和流域排污许可管理试点工作方案(征求意见稿)》的意见。该《工作方案》指出，2017年应完成钢铁、水泥、平板玻璃、石化等重点行业排污许可证核发工作，确定北京市、天津市、河北省、河南省、上海市等多个省级环保部门，以及邢台市、深圳市、保定市等多个市级环保部门，牵头负责或参与相应重点行业排污许可证申请与核发试点工作。

　　《工作方案》指出，2017年应完成钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色金属、焦化、氮肥、印染、原料药制造、制革、电镀、农药、农副食品加工等重点行业排污许可证核发工作。

　　根据自愿承担、择优开展的原则，确定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山东省、上海市、江苏省、浙江省、湖南省、广西壮族自治区和海南省等具有相关管理经验或行业集中度高的省级环保部门，以及邢台市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、济宁市等市级环保部门，牵头负责或参与相应重点行业排污许可证申请与核发试点工作。试点时间为2017年。

　　同时，根据有关地市人民政府申请，选择浙江省嘉兴市、山东省济宁市、江苏省无锡市、山东省临沂市4个地市，开展流域排污许可管理试点。试点时间为2017-2019年。

　　《工作方案》指出，环保部排污许可专项小组(以下简称部专项小组)与试点省、市环保部门共同牵头编制试点行业排污许可证申请核发技术规范(以下简称行业规范)，于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行业规范的部内审批程序并印发执行，9月底前试点省、市基本完成行政区域内相关行业排污许可证申请核发工作。其中，农药和农副食品加工等工作基础较薄弱的两个行业，各时间节点后延1个月。

　　2017年底前，试点地市基本打通造纸行业排污许可证申请、核发、监管、处罚的全流程管理，基本整合衔接相关固定污染源环境管理制度，初步实现“一证式”管理；2018年，在推动行业排污许可管理与流域水质改善需求更加紧密结合方面取得实质性进展；2019年总结形成一整套排污许可管理经验，报环保部。

　　《工作方案》指出，试点内容主要包括：

　　(一)重点行业排污许可证申请与核发试点

　　一是编制完成行业规范，在全国排污许可证管理信息平台上开发完成相应行业排污许可证申请核发的填报模块。二是组织开展试点行业排污许可证申请、核发验证，并及时修改完善行业规范和填报模块。三是率先完成试点行业排污许可证的申请和核发工作。四是参与开展试点行业排污许可管理培训。五是组织先行先试，率先开展试点行业依证监管工作。

　　(二)流域排污许可管理试点

　　一是按照国家相关规定，打通造纸等行业排污许可管理全流程，落实《实施方案》相关要求，制订精简整合相关环境管理制度方案，报批后组织实施。二是基于流域控制单元水质改善需求和达标规划，研究制订与流域水质目标和环境承载力相衔接的流域排放标准等。三是临沂市和济宁市探索在流域排污许可管理中纳入资源化利用、人工湿地净化工程等内容；无锡市探索基于环保物联网技术和智慧环保信息技术的排污许可信息化管理，以及流域精细化管控背景下的排污许可证监管模式；嘉兴市探索“一证式”管理模式，基于排污许可管理的沿海地区固定源总氮排放总量控制，以及基于排污许可管理的相关市场机制。

　　《工作方案》最后指出试点工作的分工安排：环保部专项小组负责统筹协调试点工作，定期组织召开调度会、交流会，协调发布各行业规范。试点省、市环保部门负责牵头实施相关行业试点工作，落实环境保护部关于试点工作的各项安排。试点省、市应制定试点工作方案，报环境保护部排污许可专项小组办公室(以下简称部许可办)备案，并严格督办落实。试点省、市应在试点成果中反映本行政区域环境质量改善需求，保障试点任务涉及的各类调研和资料收集工作，制定实施对无证排污行为的监管执法计划。

　　重点行业排污许可管理试点省、市，应全程参与行业规范编制工作，做好地方原有管理平台与全国平台对接，会同有关部门对无证排污企业收紧信贷、市场准入等政策。

　　流域排污许可管理试点地市负责组建专门的技术支撑团队承担试点任务，推进本市行业排污许可证“一证式”管理，制定出台相关规定规范应报部专项小组审批，配合部专项小组做好相关经验做法的提炼、推广等工作。

　　自2017年4月起，每月10日前，试点省、市环保部门应向环保部报送试点工作进展表。试点工作总负责人应为各试点省级环保部门分管领导或各试点地市环保部门主要领导。试点工作联系人应为责任处室领导。重点行业试点省、市应逐月填报2017年3月至10月的工作安排以及实际进展；流域排污许可试点地市应填报2017年3月至12月以及2018、2019年的工作安排和实际进展。填报的试点任务工作安排应包括本方案明确的各时间节点。国家海洋局22日发布的《2016中国海平面公报》显示，我国沿海海平面变化总体呈波动上升趋势，2016年为1980年以来的最高位。

　　我国沿海地区经济发达、人口众多，为易受海平面上升影响的脆弱区。其中，滨海城市和滨海低地尤其应制定海平面上升应对策略。

　　沿海近5年海平面处于30多年来高位

　　公报显示，1980年至2016年，我国沿海海平面上升速率为3.2毫米/年，高于同期全球平均水平。

　　国家海洋局新闻发言人高忠文说，2016年我国沿海海平面较常年高82毫米，较2015年高38毫米，为1980年以来的最高位。我国沿海近５年的海平面均处于30多年来的高位。

　　公报将1993年至2011年定为常年时段，简称常年。1993年至2011年我国沿海平均海平面较1975年至1993年高46毫米。

　　就沿海海区而言，2016年我国沿海各海区海平面变化明显。与常年相比，渤海、黄海、东海和南海沿海海平面分别高74毫米、66毫米、155毫米和72毫米。与2015年相比，渤海、黄海、东海和南海沿海海平面分别高24毫米、28毫米、52毫米和48毫米。

　　气候变暖引发海平面上升 厄尔尼诺/拉尼娜事件影响明显

　　“全球海平面上升，是由气候变暖导致的海水增温膨胀、陆源冰川和极地冰盖融化等因素造成的。”国家海洋局副局长孙书贤说，在全球气候变化背景下，我国沿海气温与海温升高，气压降低，海平面升高。

　　统计分析结果显示，我国沿海海平面变化受厄尔尼诺/拉尼娜事件影响明显。2015年处于厄尔尼诺事件的盛期，我国沿海海平面总体低于相邻年份；2016年4月厄尔尼诺事件结束，夏季热带太平洋转为拉尼娜状态，并持续至今，我国沿海海平面达到了历史新高，较2015年高38毫米。

　　高海平面加剧海洋灾害 低海拔沿海地区须提防

　　海平面上升是由全球气候变暖引起的缓发性海洋灾害，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。高海平面加剧了我国沿海风暴潮、洪涝、海岸侵蚀、咸潮及海水入侵等灾害，给沿海地区人民生产生活和经济社会发展造成一定影响。

　　“低海拔沿海地区是气候变化的脆弱区，其中滨海城市和滨海低地更易受到海平面上升的直接影响，应根据自然环境特点与经济社会属性制定海平面上升应对策略。”孙书贤说。

　　孙书贤建议，滨海城市经济发达、人口密集，应重点从防潮排涝、供水安全和控制地面沉降方面采取措施，应对海平面上升；滨海低地拥有多样的生态系统、丰富的滩涂资源和漫长的自然海岸，则应从生态保护、滩涂利用和海岸防护方面采取措施应对。