环保部拟推空气质量“一票否决”

《经济参考报》记者4日从知情人士处获悉，为进一步推动跨省份跨区域大气污染联防联控工作，环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法，其中包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标，并争取对空气质量实施一票否决制。

记者获悉，环保部正在制定的考核办法中，“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告，作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据，实行问责制。对项目进展缓慢、大气环境污染严重的城市，实施阶段性建设项目环评限批。

在本轮长时间、大范围、重污染天气前夕，环保部、发改委、财政部等三部委就发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。而早在2010年，环保部等九部委联合发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求在城市城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业。

但记者从今年地方两会的公开信息中了解到，多地纷纷“着墨”重化工项目，而这些地区恰恰是环保部通报的1月份受到雾霾天困扰的地区，也是《重点区域大气污染防治“十二五”规划》所覆盖的地区。例如，河北强调加快中石油华北石化千万吨级炼油、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设；兰州提出力争铁建重工等项目建成投产，对接抓好中国化工、柳工机械等在谈项目；武汉提出确保80万吨乙烯、800万吨炼油等一批项目竣工投产，推动甲醇制烯烃等一批项目签约落户。

清华大学环境学院一位接受环保部决策咨询的教授对记者表示，这些区域中心城市的空气质量已经不太好了，上述新建项目无异于“雪上加霜”。他认为，上述地区应尽快推行“增产减污”的减量置换措施，即新建项目增加的污染物排放量，必须用该区域内其他项目的1 .5倍至2倍污染物削减量进行替代。他表示，气候干燥、大气自净能力差的北方城市，必须严格限制重化工项目。

“各自为战”难以解决区域性大气环境问题。4日发布的环保部部长周生贤在2013年全国环境保护工作会议的讲话中称，在京津冀、长三角等跨省区域，考虑成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组。

“上个月受灰霾影响最重的城市，恰恰不是北京、上海、广州等区域中心城市，而是石家庄、邯郸等二三线城市。所以，城市参与联防联控，既是保别人，更是保自己。”环保部中国环境科学研究院副院长柴发合接受《经济参考报》记者采访时说。

柴发合表示，部分地区治理大气污染存在两种错误倾向：一是发达地区急着把部分高污染行业“扔出去”，而不管周边地区是否具备环境承载力；一是欠发达地区对大项目的利税、就业、G D P拉动作用十分“饥渴”，先落地再监管，先污染再治理。

柴发合认为，一方面，产业转移不能蜕变为污染转移，只有在产业提升、技术改造的前提下，欠发达地区才能承接发达地区的产业。另一方面，发达地区应对欠发达地区的大气污染防治和产业结构调整提供帮助，包括考虑建立区域大气污染治理基金，由中央财政部分出资，区域内各地方共担转型成本，共商资金投向。

“欠发达地区‘弯道超车’的愿望可以理解，但如果一味鼓励钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染项目上马，就要为此付出沉重的环境治理和生态修复代价。”环保部规划研究院一位专家说。